時間：2015/10/13 16:57:24 作者： 點擊數(shù)：
穗科創(chuàng)字〔2015〕225號
市發(fā)展改革委、工信委、商務(wù)委、人力資源和社會保障局、財政局、知識產(chǎn)權(quán)局、質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)局、金融工作局，各區(qū)科技主管部門：
為加快推動廣州科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，現(xiàn)將《廣州市加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)三年行動計劃(2015-2017年)》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向我委反映。
廣州市科技創(chuàng)新委員會
2015年10月15日
廣州市加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)三年行動計劃
(2015-2017年)
為加快推動廣州科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2014〕49號)和《中共廣州市委 廣州市人民政府關(guān)于加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的決定》(穗字〔2015〕4號)等科技創(chuàng)新系列政策文件精神，結(jié)合廣州實際，特制定本行動計劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
近年來，廣州科技服務(wù)業(yè)以擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模和提升服務(wù)質(zhì)量為重點，著力抓好政策環(huán)境建設(shè)、科技服務(wù)示范企業(yè)和服務(wù)品牌培育等工作，科技服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，目前全市科技服務(wù)業(yè)企業(yè)超過1萬家，從業(yè)人員近15萬人，2014年科技服務(wù)業(yè)增加值420億元，比上年增長17.3%。廣州國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)被科技部批準(zhǔn)為國家首批科技服務(wù)業(yè)試點區(qū)域。
研發(fā)設(shè)計服務(wù)明顯提高。通過校(院)地、校企合作等方式集聚了一批高水準(zhǔn)研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成了專業(yè)性強(qiáng)、開放度高的公共技術(shù)平臺體系。目前，全市共有各類研究開發(fā)服務(wù)類機(jī)構(gòu)205家，工業(yè)設(shè)計與創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)機(jī)構(gòu)13家。國家級工程中心、國家企業(yè)技術(shù)中心、國家重點實驗室、國家工程實驗室等國家級研發(fā)機(jī)構(gòu)70家。
科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移服務(wù)快速發(fā)展。目前我市共擁有國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)9家，省科技服務(wù)業(yè)百強(qiáng)企業(yè)(機(jī)構(gòu))58家，占全省的53.7%，市科技服務(wù)業(yè)示范企業(yè)56家。全年技術(shù)合同成交額246.87億元，同比增長10.78%。
創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)初見成效。實施科技企業(yè)孵化器倍增計劃，形成了以企業(yè)服務(wù)和孵化為核心的全鏈條孵化體系(即包括苗圃、孵化和加速器)，截至2014年底，全市孵化器數(shù)量已達(dá)85家，其中國家級科技企業(yè)孵化器16家，省級孵化器8家和市級孵化器21家，全市孵化器總面積達(dá)到500萬平方米。
檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)。檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)凸顯優(yōu)勢。全市共有經(jīng)過廣東省計量認(rèn)證或?qū)嶒炇艺J(rèn)可的檢測機(jī)構(gòu)400多家，擁有國家認(rèn)可(CNAS)實驗室的檢測機(jī)構(gòu)263家，各類認(rèn)證機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)逾30家。加快推進(jìn)國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，累計獲批籌建國家質(zhì)檢中心25個(其中市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)10 個)。順利通過“全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”省級預(yù)驗收。
知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)不斷完善。深化實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，深入推進(jìn)國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市工作，加快推進(jìn)廣州知識產(chǎn)權(quán)樞紐城市建設(shè)。全市知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)、管理和公共服務(wù)能力不斷提升，2014年專利申請量46,330件，同比增長 16.6%。一批重大知識產(chǎn)權(quán)項目落戶廣州，國家知識產(chǎn)權(quán)局專利審查協(xié)作廣東中心、廣州知識產(chǎn)權(quán)法院、部、省、市、區(qū)四級聯(lián)動合辦廣州知識產(chǎn)權(quán)交易中心、廣州知識產(chǎn)權(quán)人才基地、廣東中策知識產(chǎn)權(quán)研究院等項目建設(shè)正積極推進(jìn)。
科技金融服務(wù)帶動明顯。優(yōu)化科技金融政策環(huán)境，籌建廣州市科技金融服務(wù)中心，推動科技金融融合創(chuàng)新。促進(jìn)新型科技金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持商業(yè)銀行在廣州市建立科技支行，創(chuàng)新科技信貸產(chǎn)品30余種，為約300家企業(yè)提供銀行授信80億元，實際貸款31.19億元。實施科技金融創(chuàng)投聯(lián)動計劃，建立健全財政資金與社會資本投向科技產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動機(jī)制，帶動社會創(chuàng)業(yè)投資86.6億元。實施“科技企業(yè)上市路線圖”計劃，鼓勵科技企業(yè)改制上市，2014年進(jìn)入新三板上市培育庫的企業(yè)有110家，成功掛牌的企業(yè)有36家。
二、指導(dǎo)思路和發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
以有效服務(wù)科技創(chuàng)新為目標(biāo)，堅持“優(yōu)化布局、搭建平臺、完善體系、分類推進(jìn)”的發(fā)展思想，通過項目帶動、示范引領(lǐng)、政策激勵等方式，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動體制機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)展新型服務(wù)業(yè)態(tài)，延展服務(wù)鏈條，推動科技服務(wù)向?qū)I(yè)化、社會化和市場化方向發(fā)展，為我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供科技支撐。
(二)發(fā)展目標(biāo)
加快構(gòu)建一批開放式、服務(wù)型、市場化的創(chuàng)新平臺;建設(shè)一批特色鮮明、功能完善的科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，形成輻射華南的科技服務(wù)業(yè)集群;培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、服務(wù)能力好、專業(yè)水平高的龍頭科技服務(wù)企業(yè)，扶持一批“專、精、特、新”中小型科技服務(wù)企業(yè);推動一批科技服務(wù)創(chuàng)新示范項目。到2017年，力爭科技服務(wù)企業(yè)達(dá)1.4萬家，從業(yè)人員達(dá)19萬人，科技服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到550億元，技術(shù)合同登記額達(dá)到300億元，科技服務(wù)業(yè)成為促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新發(fā)展的重要驅(qū)動力。
三、重點發(fā)展領(lǐng)域
(一)研發(fā)設(shè)計服務(wù)
支持高校、科研院所、企業(yè)組建或共建具有獨立法人資格的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵高校、科研院所、企業(yè)的研發(fā)設(shè)計團(tuán)隊面向社會開展專業(yè)化研發(fā)服務(wù)，承接研發(fā)外包業(yè)務(wù)。支持工程設(shè)計、工業(yè)設(shè)計機(jī)構(gòu)向科技研發(fā)領(lǐng)域拓展服務(wù)，由提供單一設(shè)計服務(wù)向提供綜合性解決方案延伸。支持多種形式的應(yīng)用研究和實驗發(fā)展活動，鼓勵運用現(xiàn)代信息技術(shù)培育云設(shè)計、虛擬實驗與制造、研發(fā)眾包、網(wǎng)絡(luò)眾籌等科技服務(wù)新業(yè)態(tài)。
(二)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)
建立多層次的技術(shù)交易市場，搭建開放型技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，建設(shè)專業(yè)化、市場化的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，建立科技特派員、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人等成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才隊伍。推動高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、工程中心等面向市場開展中試和技術(shù)熟化等集成服務(wù)。鼓勵開展國際科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)。
(三)檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)
加快發(fā)展第三方檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)，加強(qiáng)計量、檢測技術(shù)、檢測裝備研發(fā)等能力建設(shè)，發(fā)展面向設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過程的分析、測試、計量、認(rèn)證、檢驗等服務(wù)。完善檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)規(guī)劃布局，建設(shè)國家、省級質(zhì)檢中心和計量測試中心。
(四)創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)
推動“苗圃—孵化器—加速器”科技創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)鏈建設(shè)。支持民營機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)、大專院校等多元主體建設(shè)和運營科技企業(yè)孵化器，引導(dǎo)更廣泛的社會資源支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推動 “眾創(chuàng)空間”等新型孵化機(jī)構(gòu)建設(shè)，探索“孵化器+創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資+創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”的孵化模式，支持孵化器多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。
(五)科技金融服務(wù)
積極培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、科技企業(yè)孵化器天使投資引導(dǎo)基金等。加大推動科技支行建設(shè)力度，積極創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新研究有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、產(chǎn)業(yè)鏈融資、投貸聯(lián)動、股權(quán)質(zhì)押融資、融資租賃等方面的新型產(chǎn)品。鼓勵支持科技小額貸款、科技保險、產(chǎn)業(yè)基金、并購基金發(fā)展，積極發(fā)展和利用多層次資本市場。支持設(shè)立科技并購基金或科技產(chǎn)業(yè)基金，通過并購重組、加大投入、外引內(nèi)聯(lián)等方式，形成產(chǎn)業(yè)集聚。進(jìn)一步完善科技金融綜合服務(wù)體系。構(gòu)建從科研扶持、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化到科技產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系和科技金融綜合服務(wù)體系。鼓勵廣州高新區(qū)等建設(shè)科技金融信用體系建設(shè)示范區(qū)。
(六)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)
促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)政策與科技、產(chǎn)業(yè)等政策的銜接，營造良好的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)代理、信息、商用化、法律、咨詢、培訓(xùn)等市場化服務(wù)，鼓勵高校、科研院所、企業(yè)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，逐步完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。打造具有影響力的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)企業(yè)和品牌，提升信息分析、專利預(yù)警和戰(zhàn)略研究等專業(yè)服務(wù)能力。
四、主要任務(wù)
(一)加快建設(shè)成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移體系
1.支持成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)。建設(shè)具有技術(shù)評估、成果推介、融資擔(dān)保、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)性和綜合性成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。每年選擇10家市級以上科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，對其轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移活動進(jìn)行補(bǔ)助，以支持其能力建設(shè)，每家補(bǔ)助100萬元。
2.建設(shè)多層次的技術(shù)(產(chǎn)權(quán))交易體系。建立由“研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、中介、經(jīng)紀(jì)人”等多元化的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易體系。重點支持廣州知識產(chǎn)權(quán)交易中心、廣州產(chǎn)權(quán)所廣州技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心、廣州科技創(chuàng)新服務(wù)中心等交易平臺建設(shè)。實行科技成果交易補(bǔ)助制度，對廣州地區(qū)企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外高等學(xué)校、科研院所科技成果在我市轉(zhuǎn)化并落戶的，按照技術(shù)合同中實際發(fā)生的技術(shù)交易額5%比例給予補(bǔ)助，每個企業(yè)單一年度補(bǔ)助金額不超過500萬元。舉辦中國(廣州)創(chuàng)新科技成果交流會，促成更多的科技成果在廣州轉(zhuǎn)化。
3.支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。對創(chuàng)業(yè)企業(yè)、孵化項目從科技項目立項、孵化器入駐、創(chuàng)業(yè)板掛牌、風(fēng)險投資、銀行信貸等方面給予政策扶持。鼓勵園區(qū)、高校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科技中介機(jī)構(gòu)舉辦各種形式的創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)之星、接觸沙龍、俱樂部等活動。支持構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。
(二)推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)
4.依托廣州高新區(qū)國家科技服務(wù)試點區(qū)域，積極探索科技服務(wù)業(yè)發(fā)展新路徑、新模式，聚焦創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技金融、檢驗檢測等重點領(lǐng)域，打造特色鮮明、功能完善、布局合理，集科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)于一體的科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)升級。
5.依托黃埔、番禺、南沙區(qū)，建設(shè)國家檢驗檢測認(rèn)證高技術(shù)服務(wù)集聚區(qū)。支持廣州地區(qū)檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)搭建檢測認(rèn)證創(chuàng)新支撐平臺，面向科技企業(yè)提供研究開發(fā)、中試轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)制造、市場準(zhǔn)入等過程所需的檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)。培養(yǎng)一批檢驗檢測認(rèn)證龍頭企業(yè)，支持申報國家級、省級檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)建設(shè)，打造輻射華南的檢驗檢測認(rèn)證技術(shù)服務(wù)平臺，對當(dāng)年新獲得國家級檢驗檢測認(rèn)證的機(jī)構(gòu)，每個機(jī)構(gòu)資助200萬元;新獲得省級檢驗檢測認(rèn)證的機(jī)構(gòu)，每個機(jī)構(gòu)資助100萬元。
6.依托廣州教育城和廣州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)示范園區(qū)在增城打造新型研發(fā)機(jī)構(gòu)孵化集聚區(qū)。推動以技術(shù)、專利、標(biāo)準(zhǔn)為紐帶的科技服務(wù)聯(lián)盟建設(shè)，促進(jìn)研發(fā)設(shè)計服務(wù)資源向高新區(qū)、科技園、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地集聚，實現(xiàn)創(chuàng)新要素的集成共享和優(yōu)化配置。
(三)搭建科技服務(wù)公共平臺
7.提升科技創(chuàng)新平臺服務(wù)能力。圍繞我市重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，加大對國家級、省級和市級工程研究中心、工程實驗室、重點實驗室和工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新研發(fā)平臺開展成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移活動的支持力度。引導(dǎo)我市國家、省、市重點實驗室、工程實驗室、工程(技術(shù))中心接受企業(yè)委托開展技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。
8.構(gòu)建科技服務(wù)信息共享平臺。依托廣州市科技資源公共服務(wù)平臺，整合科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移、科技服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化、大型科技儀器設(shè)備協(xié)作共享等資源;科技文獻(xiàn)、科技專家?guī)斓刃畔①Y源。鼓勵企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技金融機(jī)構(gòu)等積極參與信息共建共享，構(gòu)建集科技成果儲存、發(fā)布、信息咨詢、評估、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、交易、投資于一體的科技服務(wù)業(yè)信息共享平臺，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供無逢對接服務(wù)。
(四)做大做強(qiáng)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)
9.培育和扶植一批基礎(chǔ)較好，能力較強(qiáng)、業(yè)績顯著，信譽優(yōu)良的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。3年共選擇不超過50家符合條件的科技研發(fā)服務(wù)、技術(shù)交易與科技咨詢服務(wù)示范企業(yè)，按上年度科技服務(wù)績效給予每家每年不超過50萬元經(jīng)費補(bǔ)助。
10.鼓勵科技中介、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等開展產(chǎn)業(yè)研究與決策服務(wù)，政府通過購買服務(wù)等方式給予支持。
11.支持有條件的企業(yè)將研發(fā)中心、設(shè)計中心、檢驗檢測中心等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，向社會提供科技研發(fā)、技術(shù)推廣、工業(yè)設(shè)計、技術(shù)檢測等專業(yè)服務(wù)。支持以龍頭企業(yè)或研發(fā)機(jī)構(gòu)為核心，組建行業(yè)聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，為行業(yè)或產(chǎn)業(yè)提供共性服務(wù)。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
一是加強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)的組織協(xié)調(diào)和發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌做好行業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計和布局，加強(qiáng)各部門的溝通協(xié)調(diào)，積極探索跨部門合作新機(jī)制。二是加強(qiáng)省、市溝通合作和市、區(qū)聯(lián)動。各區(qū)科技主管部門要加強(qiáng)對科技服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成有利于科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作體系。三是注重發(fā)揮相關(guān)協(xié)會、學(xué)會、聯(lián)盟在科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新中的作用。
(二)建立科技服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系
制定科技服務(wù)機(jī)構(gòu)評估管理辦法。加強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)自律管理和規(guī)范發(fā)展，依托科技服務(wù)業(yè)協(xié)會，建立全市科技服務(wù)企業(yè)誠信檔案和黑名單制度。
(三)加強(qiáng)人才建設(shè)
完善科技服務(wù)業(yè)引才引智制度。引進(jìn)和培養(yǎng)一批懂技術(shù)、懂市場、懂管理的復(fù)合型科技服務(wù)高端人才。支持高校、科研院所、企業(yè)聯(lián)盟等人才培養(yǎng)基地，積極開展科技服務(wù)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)。建立完善科技服務(wù)業(yè)專家?guī)?，為科技服?wù)發(fā)展提供支持。
(四)加大科技服務(wù)引導(dǎo)性經(jīng)費投入
加大市財政科技經(jīng)費對科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度，創(chuàng)新財政支出方式，積極探索以政府購買服務(wù)、后資助、引導(dǎo)資金加金融投資等方式支持科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。
(五)加強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)支撐保障
發(fā)揮科技服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會的作用，進(jìn)一步提升行業(yè)自律和服務(wù)能力，加強(qiáng)科技服務(wù)企業(yè)之間的資源共享和互聯(lián)互通。
建立科技服務(wù)企業(yè)名錄庫，建立和完善適應(yīng)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計指標(biāo)體系，定期對統(tǒng)計監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行評估，為制定科技服務(wù)體系建設(shè)、技術(shù)市場、科技服務(wù)業(yè)發(fā)展等相關(guān)扶持政策，提供科學(xué)、系統(tǒng)的決策依據(jù)。
