時間：2022/1/4 17:19:23 作者： 點擊數(shù)：
粵農(nóng)農(nóng)〔2021〕359號
各地級以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，深圳市市場監(jiān)督管理局：
現(xiàn)將《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強的實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2021年12月28日
廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強的實施意見
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者，在加快推進鄉(xiāng)村全面振興中具有不可替代的重要作用。為貫徹落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強的意見》（農(nóng)產(chǎn)發(fā)〔2021〕5號）文件精神，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（下稱“龍頭企業(yè)”）做大做強，現(xiàn)結(jié)合我省實際提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以滿足城鄉(xiāng)居民消費升級需求為導(dǎo)向，以保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為根本目標(biāo)，以科技進步為支撐，以構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為重點任務(wù)，引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制，增強市場競爭力和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動農(nóng)民增收能力，構(gòu)建農(nóng)民主體、企業(yè)帶動、科技支撐、金融助力的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，為全面推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化夯實產(chǎn)業(yè)根基。
（二）主要目標(biāo)。到2025年，全省龍頭企業(yè)規(guī)模實力持續(xù)提升，科技創(chuàng)新能力不斷增強，質(zhì)量安全水平顯著提高，品牌影響力不斷擴大，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)加快推進，產(chǎn)業(yè)集聚度進一步提升，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制更加健全。全省龍頭企業(yè)數(shù)量保持在5000家以上，省級以上重點龍頭企業(yè)超過1400家。培育一批產(chǎn)值超100億元、1000億元具有國際影響力、在糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給中發(fā)揮關(guān)鍵作用的頭部龍頭企業(yè)；做優(yōu)一批產(chǎn)業(yè)鏈條長、影響力大、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的“鏈主”龍頭企業(yè)；打造一批立足廣東、布局全球的跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。
二、工作舉措
（一）夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。支持龍頭企業(yè)通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺，積極承接農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，提升適度規(guī)模經(jīng)營水平。支持骨干龍頭企業(yè)到主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食、“菜籃子”等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，優(yōu)化資源配置與產(chǎn)業(yè)布局。以《廣東省推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》《廣東省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群行動計劃（2021-2025年）》為指引，引導(dǎo)支持省內(nèi)骨干龍頭企業(yè)立足我省農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶布局，整合資源要素，在規(guī)模化基地建設(shè)、現(xiàn)代種業(yè)、種養(yǎng)設(shè)施升級改造、品牌創(chuàng)建、冷鏈物流、智慧農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代營銷體系等環(huán)節(jié)與領(lǐng)域謀劃建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點項目。支持龍頭企業(yè)承擔(dān)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、田園綜合體等項目建設(shè)，推動龍頭企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。支持龍頭企業(yè)建設(shè)形成一批“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益。支持龍頭企業(yè)參與撂荒地復(fù)耕復(fù)種、畜牧業(yè)與漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動，支持龍頭企業(yè)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，特別是推進高效節(jié)水灌溉、宜機化改造和數(shù)字農(nóng)田建設(shè)等試點示范項目，提升龍頭企業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化水平。
（二）推動科技創(chuàng)新進步。引導(dǎo)龍頭企業(yè)在現(xiàn)代種業(yè)、現(xiàn)代設(shè)施裝備、信息技術(shù)及生物技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、資源高效利用與循環(huán)農(nóng)業(yè)等方面加大研發(fā)投入，開展原始創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，提升龍頭企業(yè)創(chuàng)新主體地位。支持龍頭企業(yè)與科研院所、高等院校共建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研發(fā)平臺，開展深度合作，加大企業(yè)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)力度，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研融合的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。力爭到2025年，全省省級以上重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)研發(fā)總投入達到占銷售總收入的1.4%以上，國家級龍頭企業(yè)100%建立研發(fā)機構(gòu)，省級龍頭企業(yè)100%有科技和人才培養(yǎng)支撐單位。強化廣州國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、嶺南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)與技術(shù)廣東省實驗室、廣東（深圳）現(xiàn)代生物育種創(chuàng)新中心、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)中試平臺等公共服務(wù)平臺功能，引導(dǎo)龍頭企業(yè)積極對接農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新性成果。支持構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建立聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、成果共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作機制，促進技術(shù)創(chuàng)新和推廣轉(zhuǎn)化。發(fā)揮省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系專家隊伍、廣東農(nóng)技服務(wù)“輕騎兵”鄉(xiāng)村行的作用，為龍頭企業(yè)提供多形式農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。鼓勵龍頭企業(yè)建立培訓(xùn)學(xué)?；?qū)嵱?xùn)基地，加強內(nèi)部員工、合作農(nóng)戶的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。
（三）實施“三品一標(biāo)”提升行動。支持龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、“一村一品”村鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”（品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)）提升示范基地，打造一批示范典型。支持龍頭企業(yè)深入?yún)⑴c粵強種芯工程，承建一批種質(zhì)資源庫、資源圃、繁育基地，建立健全商業(yè)化育種體系，培育新品種、新品系。支持龍頭企業(yè)加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照“有標(biāo)采標(biāo)、無標(biāo)創(chuàng)標(biāo)、全程貫標(biāo)”的要求，構(gòu)建以產(chǎn)品為主線、質(zhì)量控制為核心的全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，培育龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”。指導(dǎo)龍頭企業(yè)制定完善優(yōu)質(zhì)、高效、安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，加強農(nóng)業(yè)投入品使用管理，建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測制度，實行全程可追溯管理，率先推行食用農(nóng)產(chǎn)品達標(biāo)合格證制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。支持龍頭企業(yè)申請綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認證，實施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護工程，推動地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品特色化、身份標(biāo)識化、全程數(shù)字化。引導(dǎo)龍頭企業(yè)提升產(chǎn)品個性化、差異化、特色化水平，創(chuàng)建一批“鄉(xiāng)字號”“土字號”品牌，打響一批“獨一份”“特別特”“好中優(yōu)”特色產(chǎn)品品牌。支持龍頭企業(yè)打造區(qū)域品牌、申請注冊集體商標(biāo)和證明商標(biāo)，做強“粵字號”農(nóng)業(yè)知名品牌，到2025年培育10個品牌價值超100億元的區(qū)域公共品牌。
（四）支持全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，推動各類資源要素跨界融合、集成集約，打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。重點支持龍頭企業(yè)發(fā)展清洗分揀、烘干儲藏、預(yù)冷保鮮、凈菜鮮切、分級分割、產(chǎn)品包裝、腌制熟制等初加工，實現(xiàn)減損增效。引導(dǎo)大型龍頭企業(yè)開發(fā)營養(yǎng)均衡、養(yǎng)生保健、食藥同源的深加工食品，推進農(nóng)產(chǎn)品食品化，提升農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值空間。鼓勵龍頭企業(yè)在大中城市郊區(qū)布局中央廚房（預(yù)制菜）、主食加工、休閑食品、方便食品、凈菜加工和餐飲外賣等加工，發(fā)展“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等新模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。支持龍頭企業(yè)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，拓展農(nóng)業(yè)多種功能。鼓勵有條件的龍頭企業(yè)積極參與建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場、骨干冷鏈物流基地、區(qū)域物流中心、直銷配送中心、電商交易中心，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集散分銷能力。引導(dǎo)龍頭企業(yè)積極參與農(nóng)產(chǎn)品“12221”市場體系建設(shè)，密切產(chǎn)銷銜接，帶動農(nóng)民增收。鼓勵龍頭企業(yè)抓住“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、RCEP簽署生效的機遇，積極參與國內(nèi)國際競爭與合作。
（五）引導(dǎo)綠色生態(tài)發(fā)展。圍繞“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向，支持龍頭企業(yè)探索實踐適應(yīng)性廣、實用性強的綠色技術(shù)模式，開展清潔、節(jié)能、減損、減排、固碳等技術(shù)的示范應(yīng)用。大力推廣節(jié)水灌溉、精準(zhǔn)施肥用藥、廢棄物循環(huán)利用、生態(tài)健康養(yǎng)殖等綠色生產(chǎn)技術(shù)，推廣應(yīng)用高效低毒低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥、生物有機肥等綠色投入品以及粘蟲板、殺蟲燈等病蟲綠色防控技術(shù)產(chǎn)品。支持龍頭企業(yè)參與國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)、珠三角百萬畝養(yǎng)殖池塘升級改造綠色發(fā)展行動。支持龍頭企業(yè)承擔(dān)實施畜禽糞污資源化利用整縣推進、農(nóng)村沼氣工程、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等項目，實現(xiàn)大型養(yǎng)殖龍頭企業(yè)畜禽糞污處理支持全覆蓋。引導(dǎo)龍頭企業(yè)強化生物、信息等技術(shù)集成應(yīng)用，發(fā)展精細加工，推進深度開發(fā)，提升加工副產(chǎn)物綜合利用水平。
（六）加快數(shù)字技術(shù)應(yīng)用。大力推進物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能及大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合，培育一批數(shù)字化龍頭企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，整合產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的信息資源，打造產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等生產(chǎn)性服務(wù)共享平臺，帶動上中下游各類主體協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)型提升。引導(dǎo)龍頭企業(yè)積極參加農(nóng)村電商主體培訓(xùn)培育，主動應(yīng)用電子商務(wù)，積極參與“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，充分發(fā)揮品牌農(nóng)產(chǎn)品綜合服務(wù)平臺和益農(nóng)信息社作用，加強與大型知名電子商務(wù)平臺合作，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。鼓勵龍頭企業(yè)應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，加強產(chǎn)品溯源體系建設(shè)；采用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，建立健全智能化、網(wǎng)絡(luò)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)體系，為銀行、保險等金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提供信用支撐。
（七）增強聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力。引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)等牽頭實施主體龍頭企業(yè)發(fā)揮自身的組織優(yōu)勢，聯(lián)合園區(qū)（項目區(qū)）內(nèi)相關(guān)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶以及從事農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、儲運銷售、綜合服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈各類主體，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,實現(xiàn)分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、資源共享、共同發(fā)展，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。力爭每個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)建1個聯(lián)合體。到2025年，全省創(chuàng)建聯(lián)結(jié)緊密、示范帶動明顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體達到100個以上。完善訂單帶動、利潤返還、股份合作、共設(shè)風(fēng)險保障金等利益聯(lián)結(jié)機制。支持龍頭企業(yè)采取“公司+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”等組織形式為農(nóng)戶提供全方位社會化服務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)、勞動力、資金、設(shè)施等要素，直接或間接入股龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推廣“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等模式。支持龍頭企業(yè)出資領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，鼓勵農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場參股龍頭企業(yè)，形成融合發(fā)展、共建共享的產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體。引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)鏈實體留在縣域，將更多就業(yè)崗位留在鄉(xiāng)村，吸納農(nóng)民就地就近就業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)積極參與“萬企幫萬村”幫扶行動、幫鎮(zhèn)扶村行動。鼓勵龍頭企業(yè)赴中西部欠發(fā)達地區(qū)、我省對口幫扶地區(qū)、省內(nèi)革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)投資興業(yè)，廣泛開展幫扶與對接合作，在鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接中發(fā)揮積極作用。
三、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要深刻認識新階段做大做強龍頭企業(yè)的重要意義，把培育發(fā)展龍頭企業(yè)作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重點任務(wù)，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強日常監(jiān)測管理，搞好服務(wù)指導(dǎo)，主動幫助龍頭企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。加強與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，確保相關(guān)扶持政策有效銜接，合力推動龍頭企業(yè)加快發(fā)展。
（二）強化政策落實。協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實好現(xiàn)有財政、投資、用地、金融、人才等政策，強化對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的政策支持。尤其要用好農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠、支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)用地等政策。認真貫徹落實《自然資源部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》精神，進一步加強對龍頭企業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的用地保障。鼓勵市、縣級發(fā)揮涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合主體作用加大力度支持龍頭企業(yè)發(fā)展。
（三）強化金融服務(wù)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要與相關(guān)金融機構(gòu)深化交流合作、加強信息資源共享，建立多級聯(lián)動的工作機制，形成金融支持龍頭企業(yè)的合力。認真落實《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于金融支持全面推進鄉(xiāng)村振興的實施意見》精神，發(fā)揮好廣東金融支農(nóng)聯(lián)盟作用，協(xié)調(diào)引導(dǎo)各類金融機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方式，創(chuàng)設(shè)更多符合龍頭企業(yè)發(fā)展需求的信貸產(chǎn)品、保險產(chǎn)品，加大對龍頭企業(yè)及全產(chǎn)業(yè)鏈主體的金融支持。鼓勵龍頭企業(yè)開展股份制改造，利用多層次資本市場拓展融資渠道。繼續(xù)推薦一批龍頭企業(yè)在廣東股權(quán)交易中心“鄉(xiāng)村振興板”掛牌、展示。鼓勵有條件的市、縣探索設(shè)立“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)融資風(fēng)險補償基金”，重點為龍頭企業(yè)首貸、轉(zhuǎn)貸、續(xù)貸等提供增信服務(wù)。
（四）強化宣傳推介。認真總結(jié)龍頭企業(yè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動科技創(chuàng)新、帶動農(nóng)戶增收、參與實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動等方面的好做法、好經(jīng)驗，充分利用各類媒體手段，組織開展系列宣傳報道，形成全社會關(guān)注鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、支持龍頭企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強重點龍頭企業(yè)推介。
