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各區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關單位：
根據(jù)《廣州市構建“鏈長制”推進產業(yè)高質量發(fā)展的意見》有關要求，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《廣州市時尚產業(yè)集群高質量發(fā)展三年行動計劃》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行，執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市工業(yè)和信息化局、市商務局反饋。
廣州市工業(yè)和信息化局 廣州市商務局
2022年8月2日
廣州市時尚產業(yè)集群高質量發(fā)展三年行動計劃
根據(jù)《廣州市構建“鏈長制”推進產業(yè)高質量發(fā)展的意見》，緊抓供給側結構性改革和消費升級機遇，加快推進我市服裝、皮具、美妝日化、珠寶首飾、燈光音響、定制家居等時尚產業(yè)高質量發(fā)展，打造產業(yè)與消費良性互促、國內國際雙向循環(huán)的綜合性國際消費中心城市，制定本計劃。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東、廣州重要講話和重要指示精神，堅定不移全面深化改革擴大開放，構建現(xiàn)代化產業(yè)體系，推動時尚產業(yè)集聚化發(fā)展向集群化發(fā)展躍升，深入實施以數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化、綠色化為引領的創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦供給側結構性改革主線，以區(qū)為主、市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)同，鞏固提升優(yōu)勢產業(yè)鏈群，培育發(fā)展新興消費，增強與關聯(lián)產業(yè)協(xié)作配套能力，促進時尚產業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意融合發(fā)展，完善產業(yè)生態(tài)體系，進一步提升時尚產業(yè)對全市經(jīng)濟的支撐作用。
二、發(fā)展目標
到2024年，全市時尚產業(yè)規(guī)模達到萬億級，力爭培育出20位廣州時尚名師、20個廣州時尚名品、20家廣州時尚名店、20個廣州時尚設計師工作室，10家營業(yè)收入超100億元、50家營業(yè)收入超過10億元的行業(yè)龍頭企業(yè)。形成技術先進、結構優(yōu)化、國際化程度高的產業(yè)集群，綠色發(fā)展體系進一步完善，技術研發(fā)、創(chuàng)意設計、生產制造等產業(yè)人才集聚程度達到領先水平，創(chuàng)新發(fā)展、區(qū)域品牌建設卓有成效，自主品牌和企業(yè)國際影響力進一步增強，基本建成創(chuàng)新要素齊全、創(chuàng)新氛圍濃厚、創(chuàng)新協(xié)同良好的產業(yè)鏈體系，時尚之都建設優(yōu)勢進一步鞏固。
三、基本原則
——自主創(chuàng)新引領高質量發(fā)展。堅持創(chuàng)新驅動，推動政產學研用深度融合，帶動產業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新協(xié)調互促，增強時尚產業(yè)集群發(fā)展能級。
——品牌建設構筑時尚名片。大力推動品質革命、品牌塑造、品種拓展，以品質品牌品種的提檔升級帶動時尚產業(yè)集群提質增效。推動時尚產業(yè)集群深度參與全球分工，提高廣州時尚產業(yè)品牌的國內號召力和國際影響力。
——結構調整帶動產業(yè)升級。加強供給側結構性改革，優(yōu)化產品結構，創(chuàng)造高品質供給，持續(xù)滿足消費升級需求。主動推進需求側管理，升級傳統(tǒng)業(yè)態(tài)、融合創(chuàng)新業(yè)態(tài)，深挖國內大循環(huán)市場、促進國內國際雙循環(huán)發(fā)展機遇。
——產業(yè)集聚優(yōu)化資源配置。優(yōu)化資源配置，推進時尚產業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；a。優(yōu)化產業(yè)布局，引導生產要素向產業(yè)集群和園區(qū)（基地）集中。增強產業(yè)鏈帶動力，打造集消費、設計、研發(fā)、制造為一體的若干產業(yè)鏈集群。
——環(huán)保低碳驅動綠色發(fā)展。踐行綠色發(fā)展理念，加快綠色制造體系建設，推動企業(yè)循環(huán)式生產、園區(qū)循環(huán)式改造、產業(yè)循環(huán)式組合，構建時尚產業(yè)集群循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)鏈。
四、工作任務
（一）打造時尚產業(yè)名片，加快產業(yè)“控鏈”
大力整合時尚展會、時尚發(fā)布、時尚商圈、時尚論壇、時尚傳媒等多維元素，構建“1+N”時尚制造發(fā)布平臺，打造潮流風尚標桿、時尚制造名片。規(guī)范發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟、首店經(jīng)濟、首發(fā)經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、分時經(jīng)濟、預約經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等時尚新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展跨境B2B、社區(qū)團購、移動電商、直播帶貨、社交電商等“不見面”“零接觸”商貿新模式，支持開展機會清單發(fā)布、供需資源對接、項目打磨路演等新場景挖掘，提升廣州“時尚之都”影響力。開展時尚“名師”“名品”“名店”等評選活動，推動名牌穗企“攜手參展”“抱團出?！眳⒓又袊鴩H時裝周、中國國際服裝服飾博覽會、國際時尚生活博覽會以及米蘭、倫敦、巴黎、紐約時裝周等境內外知名時尚展會。對舉辦國際性會議、行業(yè)會議和時尚產業(yè)發(fā)布活動等，依據(jù)現(xiàn)行會展政策給予補助。強化線下場景體驗，設計廣府文化、廣式餐飲等特色IP場景，開發(fā)工業(yè)遺產、文化創(chuàng)意、觀光工廠、工業(yè)博物館等工業(yè)旅游新模式，培育地域特色鮮明、文化內涵豐富、旅游色彩濃厚的工業(yè)旅游集中區(qū)和精品旅游線路。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、商務局，配合單位：市貿促會、文化廣電旅游局，各區(qū)政府）
（二）夯實空間載體建設，強化產業(yè)“固鏈”
支持各區(qū)圍繞優(yōu)勢產業(yè)，布局培育1—2個時尚產業(yè)智能制造特色園區(qū)，實施土地要素優(yōu)先保障，開展標準廠房建設，支持建成的標準廠房產權按規(guī)定分割轉讓，吸引行業(yè)骨干、專精特新、高成長企業(yè)“拎包入住”集聚發(fā)展。分析空間布局，梳理園區(qū)載體，摸查優(yōu)質企業(yè)廠房需求，構建市區(qū)聯(lián)動多部門協(xié)調機制，加強工業(yè)載體精準供給，推動時尚產業(yè)企業(yè)向產業(yè)區(qū)塊匯集、產業(yè)區(qū)塊向主導產業(yè)集聚、主導產業(yè)向優(yōu)勢領域集中。鼓勵區(qū)位相鄰或產業(yè)互補的區(qū)域共同探索“伙伴園區(qū)”“異地孵化”等多種合作方式，建立區(qū)域合作發(fā)展利益分享機制，打造全市一盤棋的“孵化器—加速器—產業(yè)園區(qū)”企業(yè)培育體系。鼓勵天河路、北京路、環(huán)市東等零售商圈及流花礦泉地區(qū)、十三行、站前路、華林玉器城、站西路、中大、獅嶺、三元里、大羅塘、新塘等專業(yè)市場集群優(yōu)化業(yè)態(tài)結構、加快轉型升級，探索“新批發(fā)+新零售”“線上+線下”“商貿+文旅”等新模式、新業(yè)態(tài)，建設集時尚商品展貿展銷、文化旅游、綜合娛樂、數(shù)字創(chuàng)意于一體的時尚智慧商圈。遴選一批優(yōu)質的廣州時尚產品入駐商圈，連片建設時尚集聚區(qū)域。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、商務局，各區(qū)政府，配合單位：市規(guī)劃和自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、國資委）
（三）強化創(chuàng)新驅動引領，實施產業(yè)“強鏈”
提升時尚設計水平，推動設計服務從產品設計向系統(tǒng)設計、服務設計、品牌設計、生態(tài)設計等領域拓展。積極探索基于數(shù)字經(jīng)濟的個性化定制、眾包設計等創(chuàng)意設計模式，支持時尚產業(yè)集群企業(yè)建立以工業(yè)設計中心為主的工業(yè)設計創(chuàng)新體系，鼓勵創(chuàng)建線上創(chuàng)客平臺和創(chuàng)客設計基地，加快培育以數(shù)字化、網(wǎng)絡化為基礎的創(chuàng)新型設計平臺建設。鼓勵企業(yè)申報國家級、省級重點實驗室、工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等研發(fā)平臺和國家級、省級工業(yè)設計研究院、工業(yè)設計中心，鼓勵公共研發(fā)服務機構積極開展行業(yè)關鍵共性技術研究，擇優(yōu)支持一批市級工業(yè)設計中心項目。支持發(fā)展網(wǎng)絡協(xié)同、個性定制、柔性生產、共享制造、云產業(yè)鏈、虛擬產業(yè)園等制造新模式，推動企業(yè)提升核心裝備和關鍵工序的智能化水平，市、區(qū)聯(lián)動打造一批標桿型智能制造產業(yè)園、智能車間、智能工廠。對工業(yè)企業(yè)實施技術改造，實現(xiàn)智能制造、柔性制造變革的項目，按現(xiàn)行政策給予資金支持。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，配合單位：市科技局、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局，各區(qū)政府）
（四）突出產業(yè)數(shù)字化賦能，實現(xiàn)產業(yè)“升鏈”
聚焦時尚產業(yè)集群重點領域數(shù)字化轉型共性需求，遴選、組建“1+2+N”供應商聯(lián)合體（即面向每一個集群，形成行業(yè)解決方案服務商、跨行業(yè)跨領域平臺等兩方緊密合作的建設主體，協(xié)同N個數(shù)字化轉型合作伙伴，包括但不限于工業(yè)設計、共享制造、物流倉儲、直播電商、金融服務等），共同建設行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，形成集群數(shù)字化轉型解決方案。編制時尚產業(yè)集群企業(yè)數(shù)字化轉型工作指引，形成指導企業(yè)數(shù)字化轉型的應用產品目錄、規(guī)范和流程。遴選服裝、皮具、美妝日化、珠寶首飾等重點領域內優(yōu)質骨干企業(yè)或中小企業(yè)，推動“1+2+N”數(shù)字化解決方案落地應用，每個重點領域打造20家數(shù)字化轉型方案應用企業(yè)標桿。依托政策直播間、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)進集群、推廣典型示范案例等活動，為中小微企業(yè)提供咨詢診斷服務，引導有基礎、有條件的中小微企業(yè)加快傳統(tǒng)制造裝備聯(lián)網(wǎng)、關鍵工序數(shù)控化等數(shù)字化改造。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，配合單位：市科技局，各區(qū)政府）
（五）聚焦供應鏈管理提升，推動產業(yè)“延鏈”
鼓勵傳統(tǒng)商貿流通企業(yè)向全渠道平臺商、集成服務商、供應鏈服務商、定制化服務商轉型，提供原材料采購、加工、分銷、進出口、倉儲、物流、金融、信息咨詢等綜合集成服務。推動新物流賦能新零售發(fā)展，依托大數(shù)據(jù)和智能設備提供智能下單、智能倉儲、智能運輸、智能物流等全方位服務，滿足消費者個性化、碎片化需求。支持龍頭企業(yè)內部供應鏈團隊向獨立的現(xiàn)代供應鏈企業(yè)轉型發(fā)展。促進制造企業(yè)增強供應鏈柔性，以顧客需求為核心，推動發(fā)展基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、5G、區(qū)塊鏈等的供應鏈新模式。加快建設政策咨詢、信息互聯(lián)互通、物流配送、金融服務、技術推廣研發(fā)等具有行業(yè)公共服務性質的供應鏈平臺，全面增強時尚產業(yè)供應鏈服務效能。加快要素資源雙循環(huán)，鼓勵供應鏈管理、會計咨詢等專業(yè)服務聯(lián)動協(xié)同“走出去”，鼓勵投資或收購國外高新技術和戰(zhàn)略資產。（牽頭單位：市商務局、工業(yè)和信息化局，配合單位：市發(fā)展改革委、科技局，各區(qū)政府）
（六）加強綠色制造升級，抓好短板“補鏈”
加快構建綠色設計產品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應鏈等綠色制造體系。圍繞洗水、電鍍等產業(yè)鏈瓶頸，引導綠色化工藝升級與先進技術裝備應用。推動企業(yè)循環(huán)式生產、園區(qū)循環(huán)式改造、產業(yè)循環(huán)式組合，搭建資源共享、工業(yè)廢物處理公共平臺，引導中小企業(yè)入園集聚，提高能源資源綜合利用效率。對于專業(yè)園區(qū)內符合區(qū)域規(guī)劃環(huán)評要求及生態(tài)環(huán)境準入條件的建設項目，項目環(huán)評與區(qū)域規(guī)劃環(huán)評實施聯(lián)動，項目環(huán)評文件內容可適當簡化。圍繞重點行業(yè)領域，建設一批環(huán)保工藝工作室，降低企業(yè)環(huán)保改造成本。引導不同行業(yè)的企業(yè)鏈接共生，建立跨行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)鏈。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局，配合單位：各區(qū)政府）
（七）精準發(fā)力扶持企業(yè)，確保產業(yè)“穩(wěn)鏈”
利用省市專項資金，加大對時尚產業(yè)集群產業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)及“鏈群”企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新、平臺建設、公共服務、試點示范、產業(yè)活動的支持力度。鼓勵龍頭骨干企業(yè)整合產業(yè)鏈上下游關聯(lián)企業(yè)在本地設立企業(yè)總部，達到總部認定標準的，按我市總部經(jīng)濟政策給予支持。在“三個一批”企業(yè)庫基礎上延伸構建時尚產業(yè)集群高成長企業(yè)庫，探索完善高成長企業(yè)遴選和挖掘機制，入庫企業(yè)可享受“三個一批”企業(yè)同等扶持政策。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，配合單位：市發(fā)展改革委、商務局、科技局、貿促會，各區(qū)政府）
（八）推動質量品牌雙提升，突出產業(yè)“優(yōu)鏈”
弘揚精益求精的工匠精神和精品意識，支持企事業(yè)單位主導或參與國際標準、國家標準和行業(yè)標準等各級標準制修訂，建立產品全生命周期質量控制和追溯機制，推廣先進質量管理方法和國際質量體系認證，鼓勵大中型企業(yè)實施首席質量官制度，強化企業(yè)質量主體責任。加大對高風險企業(yè)和產品的監(jiān)督檢查力度，嚴厲打擊制假售假、非法生產等違法行為，提高質量安全監(jiān)管水平。大力支持老字號傳承和傳統(tǒng)技藝創(chuàng)新，孵化催生一批新銳品牌、國潮品牌和網(wǎng)紅爆品，對市屬國有企業(yè)旗下老字號品牌承租國有企業(yè)物業(yè)的，租金價格可按評估價或政府指導價的50%確定，租賃期限最長可達12年，物業(yè)持有方租金優(yōu)惠部分實施“單列考核”。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，配合單位：市工業(yè)和信息化局、國資委、文化廣電旅游局、規(guī)劃和自然資源局，各區(qū)政府）
五、保障措施
（一）加強組織領導
依托“鏈長工作專班”，制定年度工作計劃，開展“一季度一會一調研”，抓好重點工作督促協(xié)調。圍繞時尚產業(yè)集群中服裝、皮具、美妝日化、珠寶首飾、燈光音響、定制家居等細分產業(yè)，成立相關產業(yè)“分鏈長工作專班”、“分鏈主工作專班”和專家咨詢委員會，建立市、區(qū)、協(xié)會、企業(yè)多方聯(lián)動機制，協(xié)同推動重大規(guī)劃、重大政策、重大工程、重點項目、重要資源和重要工作的配置及落實。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、商務局，配合單位：市貿促會，各區(qū)政府）
（二）完善工作體系
按照“重點突出、錯位協(xié)同”的產業(yè)發(fā)展格局，各區(qū)聚焦本地特色優(yōu)勢產業(yè)制定產業(yè)導則和發(fā)展措施，市各相關部門對此予以優(yōu)先支持。制定時尚產業(yè)集群細分產業(yè)鏈圖譜和清單，梳理相應龍頭骨干企業(yè)和重點項目表，構建產業(yè)區(qū)塊或重點園區(qū)地圖，建立時尚產業(yè)集群創(chuàng)新體系。針對產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，制定產業(yè)鏈招商清單及工作計劃。完善時尚產業(yè)集群綜合公共服務平臺，建立健全信息數(shù)據(jù)共享機制、綜合評價指標體系和政策支撐體系。對時尚產業(yè)集群特色園區(qū)建設，統(tǒng)籌安排用地指標，落實工業(yè)用地產業(yè)監(jiān)管，推廣產權分割、彈性出讓、標準廠房政策，加大土地要素保障力度。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、商務局，配合單位：市貿促會、規(guī)劃和自然資源局、統(tǒng)計局，廣州稅務局，各區(qū)政府）
（三）夯實資金支撐
每年從廣州市促進工業(yè)和信息化產業(yè)高質量發(fā)展資金中支出部分資金，專項用于時尚產業(yè)集群高質量發(fā)展相關工作。通過政府投資基金等手段，鼓勵和引導風險投資等社會資本投入到時尚產業(yè)發(fā)展領域，支持優(yōu)質企業(yè)并購重組、掛牌、上市。鼓勵銀行等金融機構開發(fā)符合時尚產業(yè)特點的多元化投融資產品，通過貼息貸款、并購貸款、擔保貸款、銀團貸款等途徑支持時尚產業(yè)企業(yè)發(fā)展。進一步健全市場化的技術交易服務體系，加速創(chuàng)新成果知識產權化。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，配合單位：市財政局、商務局、地方金融監(jiān)管局、貿促會，各區(qū)政府）
（四）強化人才支持
深化產業(yè)人才呼應行動，實施一批育才攻關重點項目、產教學研特色項目，打造一批產教融合型實習實訓示范基地、校企人才合作樣板學校，舉辦一批人才招聘大會、產業(yè)創(chuàng)新大賽。鼓勵產業(yè)數(shù)字化人才在職培育，通過政府購買服務等多種方式，加大數(shù)字技能人才培訓力度，支持符合條件的機構和組織為中小微企業(yè)開展產業(yè)數(shù)字化人才培訓。加大時尚產業(yè)集群專項人才支持力度，按我市現(xiàn)行人才政策，在專業(yè)人才認定引進、培育使用等方面予以政策支持。健全時尚高層次人才管理與補貼機制，推動時尚產業(yè)集群緊缺人才納入急需緊缺技能人才目錄。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、商務局、人力資源社會保障局、教育局，配合單位：各區(qū)政府）
（五）培育消費理念
順應消費升級趨勢，結合廣州市建設國際消費中心城市的重大戰(zhàn)略部署，加大穗企精品、廣貨名品宣傳力度，引導和培育市民樹立綠色消費、品質消費、健康消費的時尚消費理念，充分激發(fā)時尚消費潛力，營造時尚氛圍，打造城市時尚文化名片。（牽頭單位：市商務局，配合單位：市貿促會、工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、文化廣電旅游局、各區(qū)政府）
（六）推進產業(yè)共治
推動行業(yè)協(xié)會、龍頭骨干企業(yè)、智庫機構、金融機構、中介服務機構等各方力量聯(lián)合，分產業(yè)鏈建設一批專業(yè)化、市場化的產業(yè)鏈戰(zhàn)略咨詢支撐機構，支持其承擔產業(yè)規(guī)劃和政策研究、產業(yè)創(chuàng)新資源鏈接、產業(yè)技術服務平臺建設、產業(yè)促進活動組織。引導第三方機構或行業(yè)協(xié)會聯(lián)合行業(yè)內相關企業(yè)，共建B2B+O2O的產業(yè)鏈全球網(wǎng)上集采平臺，提升產業(yè)效率和資源集中度，形成產業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展、協(xié)作共贏的生態(tài)系統(tǒng)。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、商務局，配合單位：市貿促會）
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