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穗府辦函〔2023〕2號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《廣州市促進(jìn)外資高質(zhì)量發(fā)展若干措施》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到問題，請(qǐng)徑向市商務(wù)局反映。
廣州市人民政府辦公廳
2023年1月5日
廣州市促進(jìn)外資高質(zhì)量發(fā)展若干措施
為深入貫徹黨的二十大精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推進(jìn)高水平對(duì)外開放，更大力度吸引和利用外資，落實(shí)我省支持外商投資及外資企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展舉措，在穩(wěn)定我市外資基本盤的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高利用外資質(zhì)量，更好發(fā)揮外資促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的積極作用，制定以下政策措施。
一、推進(jìn)更高水平對(duì)外開放
1. 穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。深入實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，確保新開放措施及時(shí)落地。實(shí)施國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，圍繞服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域分類放寬準(zhǔn)入限制、促進(jìn)消除行政壁壘、完善監(jiān)管體系，深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革開放。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、各有關(guān)單位）
2. 重點(diǎn)引導(dǎo)外商投資制造業(yè)。鼓勵(lì)外資充分發(fā)揮資本和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)制造業(yè)和高新技術(shù)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投資。重點(diǎn)投資新一代信息技術(shù)、人工智能、新能源汽車、高端裝備、生物醫(yī)藥與健康、新材料與精細(xì)化工等領(lǐng)域，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)于在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的制造業(yè)外商投資企業(yè)，納入市穩(wěn)外資工作專班機(jī)制協(xié)調(diào)，穩(wěn)定外資制造業(yè)骨干企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、衛(wèi)生健康委，各區(qū)政府，廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）
3. 落實(shí)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)目錄優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)。落實(shí)最新版《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，鼓勵(lì)外商投資數(shù)字經(jīng)濟(jì)、研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展。引導(dǎo)外資積極參與碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略，加大投資新能源、綠色環(huán)保、綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和示范應(yīng)用等領(lǐng)域。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、發(fā)展改革委）落實(shí)鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄配套政策，符合條件的外商投資企業(yè)在投資總額內(nèi)進(jìn)口自用設(shè)備，可向海關(guān)辦理減免稅審核確認(rèn)手續(xù)。（責(zé)任單位：廣州海關(guān)，黃埔海關(guān)，市發(fā)展改革委、商務(wù)局）對(duì)集約用地的鼓勵(lì)類外商投資工業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先供應(yīng)土地。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、工業(yè)和信息化局）
4. 建設(shè)南沙高水平對(duì)外開放門戶。深入實(shí)施《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》，推動(dòng)南沙深化粵港澳全面合作，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。對(duì)設(shè)在南沙先行啟動(dòng)區(qū)符合條件的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、廣州市稅務(wù)局、南沙區(qū)政府）在南沙設(shè)立的符合條件的高新技術(shù)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，按規(guī)定享受延長(zhǎng)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限的稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市科技局、財(cái)政局，廣州市稅務(wù)局，南沙區(qū)政府）對(duì)在南沙工作的港澳居民，免征其個(gè)人所得稅稅負(fù)超過(guò)港澳稅負(fù)的部分。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、廣州市稅務(wù)局、南沙區(qū)政府）
5. 提升重點(diǎn)平臺(tái)開放水平。推動(dòng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)等開放平臺(tái)創(chuàng)新提升，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，發(fā)揮平臺(tái)引資帶動(dòng)作用。（責(zé)任單位：海珠區(qū)、白云區(qū)、黃埔區(qū)、花都區(qū)、南沙區(qū)、從化區(qū)、增城區(qū)政府，廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）鼓勵(lì)外商投資企業(yè)深度參與國(guó)際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）經(jīng)貿(mào)合作，拓展投資發(fā)展空間，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、發(fā)展改革委，各區(qū)政府，廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）
二、加大財(cái)稅支持力度
6. 落實(shí)外資獎(jiǎng)勵(lì)政策。落實(shí)省外資重大項(xiàng)目財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)外資新項(xiàng)目和增資項(xiàng)目，按獲得省財(cái)政利用外資獎(jiǎng)勵(lì)的一定比例予以配套支持。鼓勵(lì)各區(qū)在市財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上另行安排獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、財(cái)政局，各區(qū)政府，廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）
7. 支持外商投資創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)外資在穗設(shè)立研發(fā)中心，引導(dǎo)外資研發(fā)中心用好“十四五”時(shí)期支持科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收政策。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、財(cái)政局，廣州海關(guān)，黃埔海關(guān)，廣州市稅務(wù)局）外商投資企業(yè)按規(guī)定享受研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、科研儀器設(shè)備加速折舊、技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓稅收減免等優(yōu)惠待遇。（責(zé)任單位：廣州市稅務(wù)局）鼓勵(lì)外商投資企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，對(duì)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的按規(guī)定給予政策支持。（責(zé)任單位：市科技局、財(cái)政局，廣州市稅務(wù)局）
8. 深化辦稅便利化改革。落實(shí)好境外投資者以分配利潤(rùn)直接投資暫不征收預(yù)提所得稅等政策，進(jìn)一步優(yōu)化辦理流程，提高企業(yè)享受政策便利度。為符合條件的企業(yè)提供辦稅定制服務(wù)，對(duì)外資“專精特新”中小企業(yè)和“小巨人”企業(yè)提供“一戶一檔”稅務(wù)服務(wù)。（責(zé)任單位：廣州市稅務(wù)局）
三、促進(jìn)投資便利化
9. 支持多種形式外商投資。支持以并購(gòu)、跨境人民幣出資、股權(quán)出資等方式在穗設(shè)立外商投資企業(yè)。鼓勵(lì)外商投資企業(yè)通過(guò)增資擴(kuò)股和利潤(rùn)再投資等形式加大投資力度。鼓勵(lì)外資參與國(guó)內(nèi)企業(yè)優(yōu)化重組、國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)海外上市、引入風(fēng)險(xiǎn)投資等方式積極利用外資。鼓勵(lì)廣州本土創(chuàng)新型、高速成長(zhǎng)型企業(yè)吸引境外投資者戰(zhàn)略投資。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、發(fā)展改革委、國(guó)資委、工業(yè)和信息化局、財(cái)政局、地方金融監(jiān)管局，廣州市稅務(wù)局）
10. 實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入“極簡(jiǎn)審批”。簡(jiǎn)化境外投資者商事登記流程和材料，完善商事登記“穗港通”“穗澳通”等“跨境通”服務(wù)體系，持續(xù)實(shí)施“告知承諾”“容缺受理”等改革舉措。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）
11. 統(tǒng)籌保障外資用地用電。優(yōu)先保障符合條件的外資重大先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目用地指標(biāo)。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、工業(yè)和信息化局）加強(qiáng)電力保障，提高有序用電安排的精準(zhǔn)性和靈活性，符合條件的外商投資企業(yè)可予以優(yōu)先保障正常生產(chǎn)用電。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、廣州供電局、各區(qū)政府）
12. 保障貨運(yùn)物流通暢。落實(shí)國(guó)家、省、市物流保通保暢工作部署，加強(qiáng)部門協(xié)同和省市區(qū)聯(lián)動(dòng)，保障外商投資企業(yè)及其上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)生產(chǎn)物資和產(chǎn)品運(yùn)輸通暢，確保重要物資通道不斷，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、公安局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、港務(wù)局，廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市郵政管理局，廣州海關(guān)，黃埔海關(guān)）
13. 促進(jìn)通關(guān)便利化。持續(xù)優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境，繼續(xù)鞏固壓縮貨物整體通關(guān)時(shí)間成效，進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)范和降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。為外商投資企業(yè)科研設(shè)備、耗材跨境自由流動(dòng)提供便利化支持，簡(jiǎn)化研發(fā)用途設(shè)備和樣本樣品出口手續(xù)。完善海關(guān)行政審批網(wǎng)上辦理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)海關(guān)行政許可事項(xiàng)“在線辦理”和“一體通辦”。提升口岸技術(shù)支撐保障能力，提高口岸通關(guān)效率。（責(zé)任單位：廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)）
四、加大金融支持力度
14. 完善金融支持外資服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立重點(diǎn)外商投資企業(yè)（項(xiàng)目）投貸服務(wù)機(jī)制，提供外匯和跨境人民幣資金結(jié)算優(yōu)惠，推動(dòng)業(yè)務(wù)審單電子化和線上化。支持更多外商投資企業(yè)納入跨境人民幣結(jié)算優(yōu)質(zhì)企業(yè)名單，提供高水平跨境人民幣便利政策，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，降低外商投資企業(yè)避險(xiǎn)成本，幫助企業(yè)規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)。支持符合條件的高新技術(shù)和“專精特新”外商投資企業(yè)一定額度內(nèi)自主借用外債。（責(zé)任單位：人民銀行廣州分行營(yíng)業(yè)管理部，市地方金融監(jiān)管局、商務(wù)局）
15. 便利跨境投融資。鼓勵(lì)外商投資企業(yè)以資本金進(jìn)行境內(nèi)再投資，簡(jiǎn)化企業(yè)資本項(xiàng)目外匯收入支付手續(xù)，便利外匯投資資金使用。允許外資跨國(guó)企業(yè)開展本外幣資金集中運(yùn)營(yíng)，開展本外幣合一的跨境資金池業(yè)務(wù)試點(diǎn)，促進(jìn)資金雙向流動(dòng)。探索縮減企業(yè)資本項(xiàng)目收入使用負(fù)面清單，拓展外資企業(yè)外匯資金使用范圍。（責(zé)任單位：人民銀行廣州分行營(yíng)業(yè)管理部、市地方金融監(jiān)管局）
五、強(qiáng)化人才服務(wù)保障
16. 推動(dòng)國(guó)際化高端人才集聚。對(duì)符合條件的境外高端人才和緊缺人才繳納的個(gè)人所得稅按政策給予財(cái)政補(bǔ)貼。（市財(cái)政局、科技局、人力資源社會(huì)保障局，市委組織部，廣州市稅務(wù)局）外商投資企業(yè)為引進(jìn)境外人才所支付的住房補(bǔ)貼、安家補(bǔ)助、科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用，符合稅前扣除條件的，準(zhǔn)予企業(yè)所得稅稅前扣除。（責(zé)任單位：廣州市稅務(wù)局、市財(cái)政局）
17. 便利重點(diǎn)外商和境外高端人才出入境。對(duì)來(lái)穗外籍高層次人才、外籍高級(jí)管理人員、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的外籍成員、外籍技術(shù)人才以及來(lái)穗從事必要經(jīng)貿(mào)活動(dòng)人員，為其本人和家屬提供出入境便利、停居留便利。（責(zé)任單位：市科技局、公安局）支持外商投資企業(yè)在符合相關(guān)規(guī)劃和用地政策前提下，利用自有存量土地建設(shè)保障性租賃住房或人才住房等配套設(shè)施。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)政府，廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）
六、提升外商投資促進(jìn)服務(wù)水平
18. 強(qiáng)化外商投資權(quán)益保障。落實(shí)《廣東省外商投資權(quán)益保護(hù)條例》，完善市、區(qū)兩級(jí)外商投訴服務(wù)機(jī)制，及時(shí)妥善處理外商投資投訴事項(xiàng)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、各區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)、各有關(guān)單位）建立訴訟、調(diào)解、仲裁一體的涉外商事“一站式”多元解紛中心，健全商事合同糾紛非訴解決和速調(diào)速裁機(jī)制，探索國(guó)際商事網(wǎng)上調(diào)解方式。（責(zé)任單位：市司法局、市法院、廣州仲裁委）加大對(duì)涉外領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲處力度，完善跨地區(qū)、跨部門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件移送、信息通報(bào)、配合調(diào)查和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）
19. 加強(qiáng)重大外資項(xiàng)目招商服務(wù)。完善全球招商網(wǎng)絡(luò)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)招商導(dǎo)流和目標(biāo)投資者滴灌計(jì)劃，加大力度引進(jìn)外資總部和供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)。打造中國(guó)廣州國(guó)際投資年會(huì)等重大招商平臺(tái)，用好進(jìn)博會(huì)等國(guó)際高端平臺(tái)，廣泛開展城市營(yíng)銷和推介。落實(shí)市政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系跨國(guó)公司直通車機(jī)制，召開跨國(guó)企業(yè)高層座談會(huì)，推動(dòng)一批重大外資項(xiàng)目簽約落地。實(shí)行外資重大項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制，全流程跟蹤推進(jìn)重點(diǎn)外資項(xiàng)目引進(jìn)、落地、達(dá)產(chǎn)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、各區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）
20. 完善外商投資服務(wù)體系。強(qiáng)化市穩(wěn)外資工作專班作用，全面加強(qiáng)跨部門協(xié)同，統(tǒng)籌推進(jìn)外商投資企業(yè)疫情防控和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)各區(qū)采取“一項(xiàng)目一議”方式對(duì)外資大項(xiàng)目融資、制造業(yè)技術(shù)改造和增資擴(kuò)產(chǎn)需求依法給予支持，在建筑、消防、環(huán)保等整改事項(xiàng)中給予外商投資企業(yè)合理緩沖空間。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、規(guī)劃和自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、衛(wèi)生健康委、城市管理綜合執(zhí)法局，市消防救援支隊(duì)，各區(qū)政府，廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）建立完善與在穗外國(guó)商協(xié)會(huì)、外商投資企業(yè)常態(tài)化交流機(jī)制。持續(xù)建設(shè)外商投資服務(wù)工作站，不斷提升外商投資服務(wù)效能。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）
公開方式：主動(dòng)公開
