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各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步規(guī)范廣州市科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效益，激發(fā)科研人員創(chuàng)造性和創(chuàng)新活力，我局修訂了《廣州市科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
廣州市科學(xué)技術(shù)局
2023年2月9日
廣州市科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范廣州市科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理，進(jìn)一步突出科研經(jīng)費(fèi)服務(wù)于人的創(chuàng)造性活動(dòng)，激發(fā)科研人員的創(chuàng)造性和創(chuàng)新活力，提升科技投入效能和財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕32號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)使用管理的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府辦〔2022〕14號(hào)）、《廣州市科技創(chuàng)新條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。
第二條 廣州市科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政在科技創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金中安排，按照財(cái)政資金支持科研活動(dòng)投入的先后順序，分為前資助、后補(bǔ)助兩類方式。其中，前資助分為競(jìng)爭(zhēng)性前資助、定向組織前資助、協(xié)議類前資助；后補(bǔ)助分為政策性后補(bǔ)助、創(chuàng)新大賽后補(bǔ)助、績(jī)效評(píng)價(jià)后補(bǔ)助。具體支持方式在各項(xiàng)目專題中予以明確。
第三條 本辦法適用的廣州市科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)）是指由廣州市科學(xué)技術(shù)局研究確定并以競(jìng)爭(zhēng)性前資助、定向組織前資助方式支持的各類市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。
第四條 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理原則
項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及項(xiàng)目任務(wù)書約定要求，遵循以下管理原則：
（一）集中財(cái)力，突出重點(diǎn)。根據(jù)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)要求和市委、市政府工作安排，發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，確定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)支持方向。
（二）遵循規(guī)律，分類支持。圍繞“科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、生態(tài)優(yōu)化”全鏈條創(chuàng)新發(fā)展路徑，實(shí)行分類管理，提高資源配置效率。
（三）放管結(jié)合，市場(chǎng)導(dǎo)向。堅(jiān)持“放、管、服”相結(jié)合，提高管理服務(wù)水平，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，激發(fā)科研人員的積極性，增強(qiáng)科技創(chuàng)新活力和動(dòng)力。
（四）公正公開，追蹤問(wèn)效。強(qiáng)化資金管理信息公開，加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)和信用管理，建立既符合預(yù)算績(jī)效管理要求、又適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律的績(jī)效考核機(jī)制。
第二章 各方職責(zé)
第五條 廣州市科學(xué)技術(shù)局（以下簡(jiǎn)稱市科技局）的主要職責(zé)：
（一）會(huì)同市財(cái)政部門制定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法；
（二）負(fù)責(zé)制定年度項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支持方向和績(jī)效目標(biāo)，組織編報(bào)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算及決算，編報(bào)項(xiàng)目重大預(yù)算調(diào)整，并根據(jù)市財(cái)政部門預(yù)算批復(fù)撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；
（三）對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度實(shí)行“雙監(jiān)控”，實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)，并強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，做好績(jī)效信息公開，組織對(duì)相關(guān)科技違規(guī)和科研失信行為實(shí)施管理；
（四）對(duì)需退回的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行清理追收，并報(bào)市財(cái)政部門。
第六條 項(xiàng)目組織單位的主要職責(zé)：
指導(dǎo)項(xiàng)目承擔(dān)單位規(guī)范使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，協(xié)助或受托開展財(cái)政資金監(jiān)管，配合追收需退回的財(cái)政資金。
第七條 項(xiàng)目承擔(dān)單位的主要職責(zé)：
（一）項(xiàng)目承擔(dān)單位是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用的責(zé)任主體，其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的直接責(zé)任人，共同對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性、合理性、真實(shí)性和相關(guān)性負(fù)責(zé)；
（二）負(fù)責(zé)制定單位科研財(cái)務(wù)管理制度，研究符合本單位科研活動(dòng)實(shí)際的經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定和支出標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的日常管理和監(jiān)督工作，實(shí)行?？顚Ｓ?、單獨(dú)核算；
（三）落實(shí)項(xiàng)目承諾的自籌資金及其他配套條件，對(duì)項(xiàng)目組織實(shí)施提供條件保障；
（四）負(fù)責(zé)對(duì)本單位及合作單位的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)管，接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作，履行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)日常管理監(jiān)督職責(zé)，按要求負(fù)責(zé)上繳需退回的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。
第八條 項(xiàng)目管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：
（一）制訂項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)評(píng)審評(píng)價(jià)規(guī)定，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況檢查和驗(yàn)收評(píng)審，對(duì)涉及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行重大情況及時(shí)向市科技局進(jìn)行報(bào)告；
（二）配合市科技局開展項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)督檢查等工作。
第九條 廣州市財(cái)政局（以下簡(jiǎn)稱市財(cái)政局）的主要職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)審核并批復(fù)年度財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算，審批財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)年度重大預(yù)算調(diào)整，會(huì)同市科技局制定經(jīng)費(fèi)管理辦法；
（二）對(duì)預(yù)算管理情況進(jìn)行監(jiān)督，組織指導(dǎo)開展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算績(jī)效管理，根據(jù)需要對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)；
（三）將需退回的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)回收國(guó)庫(kù)。
第三章 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出范圍
第十條 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出范圍包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用兩部分。
第十一條 直接費(fèi)用是指在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用，包括設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、直接人力資源成本費(fèi)三大類。
（一）設(shè)備費(fèi)。與科研項(xiàng)目直接相關(guān)的，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中購(gòu)置或試制專用儀器設(shè)備，購(gòu)置計(jì)算類儀器設(shè)備、軟件工具，以及對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造、租賃使用外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用。
（二）業(yè)務(wù)費(fèi)。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中消耗的各種材料、輔助材料等低值易耗品的采購(gòu)、運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用，發(fā)生的測(cè)試化驗(yàn)加工、燃料動(dòng)力、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)、會(huì)議/差旅/國(guó)際合作交流等費(fèi)用，以及其他相關(guān)支出。具體內(nèi)容可包括：
1．材料費(fèi)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的費(fèi)用，含相關(guān)的運(yùn)輸、裝卸、整理費(fèi)用等。
2．測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)。由于項(xiàng)目承擔(dān)單位自身的技術(shù)、工藝和設(shè)備等條件的限制，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中委托或與外單位合作（包括項(xiàng)目承擔(dān)單位內(nèi)部獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位）進(jìn)行的檢驗(yàn)、測(cè)試、化驗(yàn)、加工、計(jì)算、試驗(yàn)、設(shè)計(jì)、制作等所發(fā)生的費(fèi)用。
3．燃料動(dòng)力費(fèi)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中相關(guān)儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生的可以單獨(dú)核算的水、電、氣、燃料消耗等費(fèi)用。
4．差旅/會(huì)議/國(guó)際合作與交流費(fèi)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中為組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢論證，以及組織協(xié)調(diào)項(xiàng)目活動(dòng)而發(fā)生的會(huì)議費(fèi)用；開展科學(xué)實(shí)驗(yàn)（試驗(yàn)）、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)；研究人員出國(guó)及外國(guó)專家來(lái)華開展科學(xué)技術(shù)交流與合作等費(fèi)用。
5．出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，需要支付的出版、資料購(gòu)買及印刷、文獻(xiàn)檢索、專業(yè)通信、專利申請(qǐng)及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費(fèi)用。
6．其他費(fèi)用。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中除上述支出之外，發(fā)生的與項(xiàng)目活動(dòng)開展直接相關(guān)的其他業(yè)務(wù)費(fèi)。
（三）直接人力資源成本費(fèi)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的參與項(xiàng)目研究的科研人員、科研輔助人員的工資性支出或勞務(wù)支出，以及支付給臨時(shí)聘請(qǐng)的專家個(gè)人的咨詢費(fèi)用等。
第十二條 間接費(fèi)用是指在組織實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中發(fā)生的無(wú)法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用。主要包括：項(xiàng)目承擔(dān)單位為項(xiàng)目研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋占用，日常水、電、氣、暖等消耗，有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出，以及激勵(lì)科研人員的績(jī)效支出等。
第四章 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理
第十三條 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制
（一）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制原則。
1．項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制應(yīng)嚴(yán)格遵守目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則。預(yù)算編制要根據(jù)科研活動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)開展，體現(xiàn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算對(duì)主要目標(biāo)的支撐服務(wù)作用。直接費(fèi)用中除50萬(wàn)元以上（含）的設(shè)備費(fèi)外，其他費(fèi)用只提供基本測(cè)算說(shuō)明，不需要提供明細(xì)。
2．支出預(yù)算應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目需求，按照資金開支范圍和不同資金來(lái)源編列。其中單位自籌資金部分可以只編制預(yù)算總支出金額，無(wú)需編制支出明細(xì)預(yù)算。
3．項(xiàng)目承擔(dān)單位組織科研和財(cái)務(wù)管理部門對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行審核。由多個(gè)單位共同承擔(dān)同一項(xiàng)目的，項(xiàng)目承擔(dān)單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和合作研究單位參與者根據(jù)各自承擔(dān)的研究任務(wù)分別編報(bào)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)所在單位科研、財(cái)務(wù)部門審核并簽署意見(jiàn)后，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人匯總編制。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)具有較強(qiáng)的科研實(shí)力或資源整合能力，原則上分配項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)最大份額。
（二）明細(xì)項(xiàng)目預(yù)算編制和使用要求。
1. 設(shè)備費(fèi)：
項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)嚴(yán)格控制儀器設(shè)備購(gòu)置，鼓勵(lì)開放共享、自主研制、租賃專用儀器設(shè)備以及對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，避免重復(fù)購(gòu)置。對(duì)使用市級(jí)財(cái)政科技資金購(gòu)置的、符合開放條件的儀器設(shè)備，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行開放共享。項(xiàng)目承擔(dān)單位可自行采購(gòu)科研儀器設(shè)備，自行選擇科研儀器設(shè)備評(píng)審專家。對(duì)科研急需的設(shè)備和耗材，根據(jù)項(xiàng)目承擔(dān)單位相關(guān)規(guī)定，采用特事特辦、隨到隨辦的采購(gòu)機(jī)制，可不進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)程序。
2. 業(yè)務(wù)費(fèi)：
項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)根據(jù)科研活動(dòng)實(shí)際需要，按照實(shí)事求是、精簡(jiǎn)高效、厲行節(jié)約的原則，制定科研類差旅、會(huì)議支出管理辦法，合理確定支出范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，并簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)。對(duì)為完成科研項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)，從科研經(jīng)費(fèi)中列支的因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)不納入“三公”經(jīng)費(fèi)、行政一般性支出統(tǒng)計(jì)及考核范圍，不受零增長(zhǎng)要求限制。
3. 直接人力資源成本費(fèi)：
項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)根據(jù)科研活動(dòng)實(shí)際需要并結(jié)合參與項(xiàng)目的全時(shí)工作時(shí)間等因素，建立直接人力資源成本費(fèi)分配制度，合理確定相關(guān)人員的開支標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定。項(xiàng)目承擔(dān)單位為參與項(xiàng)目研究的科研人員及科研輔助人員繳納的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助、住房公積金等可納入直接人力資源成本費(fèi)科目列支。專家咨詢費(fèi)不得支付給參與本項(xiàng)目及所屬課題研究和管理的相關(guān)人員。項(xiàng)目承擔(dān)單位屬事業(yè)單位或國(guó)有企業(yè)的，在直接人力資源成本費(fèi)中列支的在編人員工資性支出，納入單位工資總額限額管理。
4. 間接費(fèi)用：
間接費(fèi)用一般按照不超過(guò)項(xiàng)目直接費(fèi)用扣除設(shè)備費(fèi)后的30%核定。對(duì)于數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究的預(yù)算制項(xiàng)目按照不超過(guò)項(xiàng)目直接費(fèi)用扣除設(shè)備費(fèi)后的60%核定。經(jīng)核定后，間接費(fèi)用按預(yù)算總額控制管理。
間接費(fèi)用由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排使用。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)建立健全間接費(fèi)用的內(nèi)部管理辦法，公開透明、合理規(guī)范使用間接費(fèi)用。項(xiàng)目承擔(dān)單位要處理好合理分?jǐn)傞g接成本和對(duì)科研人員激勵(lì)的關(guān)系，不得截留、挪用、擠占?？?jī)效支出只能用于項(xiàng)目組成員，并向創(chuàng)新績(jī)效突出的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人傾斜?？?jī)效支出不單設(shè)比例限制。項(xiàng)目承擔(dān)單位屬事業(yè)單位或國(guó)有企業(yè)的，在間接費(fèi)用中列支的績(jī)效支出以及從穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)提取發(fā)放的獎(jiǎng)勵(lì)支出，納入單位績(jī)效工資總量單列管理，不計(jì)入單位績(jī)效工資總量調(diào)控基數(shù)。
科研項(xiàng)目由多個(gè)單位承擔(dān)的，間接費(fèi)用由項(xiàng)目承擔(dān)單位與合作單位協(xié)商分配。
第十四條 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算評(píng)審
項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算評(píng)審與項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審合并開展。預(yù)算評(píng)審應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)合理、實(shí)事求是的原則，重點(diǎn)對(duì)目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性以及經(jīng)濟(jì)合理性等進(jìn)行論證。
第十五條 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付
市科技局一般根據(jù)不同類型科研項(xiàng)目特點(diǎn)、項(xiàng)目實(shí)施情況、經(jīng)費(fèi)使用及需求情況等，合理制定經(jīng)費(fèi)撥付計(jì)劃并在項(xiàng)目任務(wù)書簽訂后30日內(nèi)，將經(jīng)費(fèi)按計(jì)劃撥付項(xiàng)目承擔(dān)單位，切實(shí)保障科研活動(dòng)需要。
有合作單位參與的項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按項(xiàng)目任務(wù)書及相關(guān)協(xié)議，并根據(jù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人意見(jiàn)，及時(shí)轉(zhuǎn)撥合作單位資金。項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)對(duì)轉(zhuǎn)撥項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理。
對(duì)于港澳高校、港澳科研機(jī)構(gòu)與廣州市高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)聯(lián)合承擔(dān)的市科技計(jì)劃項(xiàng)目，可按照科研任務(wù)相應(yīng)比例將財(cái)政資金跨境撥付至港澳高校、港澳科研機(jī)構(gòu)使用。對(duì)分階段撥付的項(xiàng)目，完成階段目標(biāo)并通過(guò)過(guò)程評(píng)估后，按照項(xiàng)目任務(wù)書約定撥付下一階段款項(xiàng)。
第十六條 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理
（一）項(xiàng)目承擔(dān)單位、合作單位的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)分別進(jìn)行單獨(dú)核算、?？顚Ｓ谩?/span>
（二）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)原則上應(yīng)為在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中實(shí)際發(fā)生的合理費(fèi)用。包括項(xiàng)目申報(bào)指南發(fā)布日至項(xiàng)目實(shí)施期結(jié)束日，以及項(xiàng)目實(shí)施期結(jié)束日后應(yīng)付未付或預(yù)計(jì)發(fā)生的，與項(xiàng)目相關(guān)的必須支出費(fèi)用，經(jīng)項(xiàng)目承擔(dān)單位確認(rèn)后，在驗(yàn)收財(cái)務(wù)相關(guān)資料中予以披露。
（三）項(xiàng)目承擔(dān)單位可按照本單位科研規(guī)律和項(xiàng)目特點(diǎn)，參照國(guó)家、省和市的有關(guān)規(guī)定，研究制定符合本單位科研活動(dòng)實(shí)際的各類直接費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按照實(shí)事求是、精簡(jiǎn)高效、厲行節(jié)約的原則，合理確定差旅會(huì)議與國(guó)際合作交流費(fèi)、專家咨詢費(fèi)的開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，并簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)。
（四）項(xiàng)目承擔(dān)單位和合作單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)支出管理制度。高校、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位承擔(dān)項(xiàng)目所發(fā)生的設(shè)備、材料、測(cè)試化驗(yàn)加工、差旅/會(huì)議/國(guó)際合作與交流、直接人力資源成本等支出，應(yīng)按財(cái)政部門相關(guān)規(guī)定實(shí)行結(jié)算。
（五）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的管理，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)形成的科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源等，按照規(guī)定開放共享。
（六）項(xiàng)目承擔(dān)單位因科研活動(dòng)需要，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加其主辦的會(huì)議，對(duì)確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi)、國(guó)際旅費(fèi)，可在業(yè)務(wù)費(fèi)中列支。對(duì)國(guó)內(nèi)差旅費(fèi)中的伙食補(bǔ)助費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)和難以取得發(fā)票的住宿費(fèi)，可實(shí)行包干制。
（七）科研資金支出原則上應(yīng)當(dāng)通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬、公務(wù)卡等非現(xiàn)金方式結(jié)算。對(duì)于不具備非現(xiàn)金方式結(jié)算條件、但科研工作實(shí)際需要發(fā)生的支出，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，切實(shí)解決野外考察、心理測(cè)試等科研活動(dòng)中無(wú)法取得發(fā)票或財(cái)政性票據(jù)等的報(bào)銷問(wèn)題。對(duì)要求在極短時(shí)間內(nèi)完成既定任務(wù)的應(yīng)急項(xiàng)目，可根據(jù)實(shí)際情況確定經(jīng)費(fèi)支出程序，防止出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理一刀切。
第十七條 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整
項(xiàng)目實(shí)施中，在項(xiàng)目財(cái)政資金預(yù)算總額不變的情況下，應(yīng)按照以下調(diào)整范圍和權(quán)限，履行相關(guān)程序：
（一）項(xiàng)目承擔(dān)單位、合作單位之間發(fā)生預(yù)算調(diào)整，或者由于合作單位變化發(fā)生預(yù)算調(diào)整的，應(yīng)協(xié)商一致并重新簽訂合作協(xié)議后，由項(xiàng)目承擔(dān)單位據(jù)實(shí)核準(zhǔn)，并及時(shí)上傳至科技項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)。
（二）設(shè)備費(fèi)預(yù)算調(diào)整的，應(yīng)統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有設(shè)備配置情況和科研項(xiàng)目實(shí)際需求等，由項(xiàng)目承擔(dān)單位或合作單位據(jù)實(shí)核準(zhǔn)。
（三）除設(shè)備費(fèi)外的其他直接費(fèi)用調(diào)整，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)科研活動(dòng)實(shí)際需要自主安排和調(diào)整。項(xiàng)目間接費(fèi)用預(yù)算總額不得調(diào)增，經(jīng)項(xiàng)目承擔(dān)單位與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人協(xié)商一致后，可調(diào)減用于直接費(fèi)用。
第十八條 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算
（一）項(xiàng)目實(shí)施期結(jié)束，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)清理賬目，如實(shí)編制項(xiàng)目決算，自行委托聘請(qǐng)具備資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所組織專項(xiàng)資金審計(jì)。其中，對(duì)市財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持總額在100萬(wàn)元（不含）以下的一般項(xiàng)目，不再要求第三方出具專項(xiàng)資金審計(jì)報(bào)告，可由項(xiàng)目承擔(dān)單位財(cái)務(wù)部門出具經(jīng)費(fèi)決算表。項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)經(jīng)費(fèi)決算表內(nèi)容的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
終止、驗(yàn)收不通過(guò)、結(jié)題的項(xiàng)目，由市科技局組織專項(xiàng)資金審計(jì)，確定結(jié)余資金。
審計(jì)報(bào)告必須符合注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)相關(guān)執(zhí)業(yè)管理規(guī)范。
（二）項(xiàng)目承擔(dān)單位自籌部分經(jīng)費(fèi)決算可追溯至項(xiàng)目申報(bào)指南發(fā)布之日，視為前期預(yù)研和籌備的經(jīng)費(fèi)投入，鼓勵(lì)項(xiàng)目承擔(dān)單位先行投入經(jīng)費(fèi)開展研發(fā)。
第十九條 結(jié)余資金管理
（一）驗(yàn)收項(xiàng)目。驗(yàn)收通過(guò)的項(xiàng)目結(jié)余資金留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用，統(tǒng)籌用于科研活動(dòng)直接支出，優(yōu)先考慮原項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)科研需求。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)加強(qiáng)結(jié)余資金管理，建立健全結(jié)余資金盤活機(jī)制。
結(jié)題、驗(yàn)收不通過(guò)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目承擔(dān)單位按照市科技局發(fā)出的《項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果通知書》負(fù)責(zé)退回全部結(jié)余資金。
（二）終止項(xiàng)目。項(xiàng)目承擔(dān)單位提交主動(dòng)終止申請(qǐng)或市科技局對(duì)強(qiáng)制終止項(xiàng)目發(fā)出《項(xiàng)目擬終止通知書》后，擬終止項(xiàng)目停止新增財(cái)政資金支出。市科技局組織開展專項(xiàng)資金審計(jì)。項(xiàng)目承擔(dān)單位按照《項(xiàng)目終止通知書》要求，負(fù)責(zé)退回全部結(jié)余資金。
（三）對(duì)不具備審計(jì)條件或不配合市科技局開展專項(xiàng)資金審計(jì)的，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)負(fù)責(zé)退回全部已下達(dá)的項(xiàng)目財(cái)政資金。
（四）項(xiàng)目承擔(dān)單位原則上應(yīng)在《項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果通知書》或《項(xiàng)目終止通知書》下達(dá)后30日內(nèi)按原渠道退回財(cái)政資金。
第五章 監(jiān)督檢查
第二十條 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和使用不得存在以下行為：
（一）編報(bào)虛假預(yù)算；
（二）未對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)核算；
（三）列支與本項(xiàng)目任務(wù)無(wú)關(guān)的支出；
（四）未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算、違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；
（五）虛假承諾其他來(lái)源資金；
（六）通過(guò)虛假合同、虛假票據(jù)、虛構(gòu)事項(xiàng)、虛報(bào)人員等弄虛作假，轉(zhuǎn)移、套取、報(bào)銷項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；
（七）截留、擠占、挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；
（八）設(shè)置賬外賬、隨意調(diào)賬變動(dòng)支出、隨意修改記賬憑證、提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料等；
（九）使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)列支應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的有關(guān)費(fèi)用和支付各種罰款、捐款、贊助、投資、償還債務(wù)等；
（十）其他違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。
第二十一條 市財(cái)政局、市科技局、項(xiàng)目組織單位、項(xiàng)目管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)根據(jù)職責(zé)和分工，建立覆蓋資金管理使用全過(guò)程的資金監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，增強(qiáng)監(jiān)督合力，加強(qiáng)信息共享，避免交叉重復(fù)。
第二十二條 市科技局可通過(guò)隨機(jī)抽查、舉報(bào)核查等方式，并充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目管理服務(wù)機(jī)構(gòu)等責(zé)任主體的管理情況開展監(jiān)督檢查。
第二十三條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按照本辦法和國(guó)家相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)及財(cái)務(wù)管理規(guī)定，完善監(jiān)督制約機(jī)制，動(dòng)態(tài)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)使用并實(shí)時(shí)預(yù)警提醒，加強(qiáng)支撐服務(wù)條件建設(shè)，提高對(duì)科研人員的服務(wù)水平，建立常態(tài)化的自查自糾機(jī)制，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)安全。
第二十四條 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理建立承諾機(jī)制。項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)承諾依法依規(guī)履行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理職責(zé)、遵守項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理有關(guān)規(guī)定，承諾提供真實(shí)的項(xiàng)目信息，對(duì)違反承諾導(dǎo)致的后果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第二十五條 項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人存在第二十條有關(guān)情形，且不配合整改或整改未達(dá)到要求的，視情節(jié)輕重將采取暫停撥付財(cái)政資金、追回已撥付財(cái)政資金等措施。對(duì)于違反財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的行為，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》及其他相關(guān)法律法規(guī)處理、處罰，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
第二十六條 對(duì)項(xiàng)目管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、評(píng)審專家等參與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用的行為，按照科學(xué)技術(shù)活動(dòng)違規(guī)行為管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行科研誠(chéng)信記錄，并作為項(xiàng)目立項(xiàng)及經(jīng)費(fèi)安排、項(xiàng)目管理服務(wù)機(jī)構(gòu)遴選、咨詢專家遴選等的重要參考依據(jù)。
第二十七條 市科技局對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理、監(jiān)督和檢查等過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及收到的投訴舉報(bào)依法開展調(diào)查，并按相關(guān)規(guī)定及權(quán)責(zé)依法查處或向有關(guān)部門移交查處違規(guī)違紀(jì)行為。
第二十八條 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理實(shí)行責(zé)任倒查和追究制度。市科技局、市財(cái)政局及其相關(guān)工作人員在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核下達(dá)，項(xiàng)目管理服務(wù)機(jī)構(gòu)及其相關(guān)工作人員在評(píng)審等環(huán)節(jié)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所、評(píng)審專家等在審計(jì)和評(píng)審中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，一經(jīng)查實(shí)，按相關(guān)規(guī)定及權(quán)責(zé)依法責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。
第六章 其 他
第二十九條 以協(xié)議類前資助的市科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，按照協(xié)議約定及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，也可參照本辦法相關(guān)條款管理。
第三十條 以后補(bǔ)助方式支持的市科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，以下達(dá)財(cái)政資金視為確定給予補(bǔ)助支持。補(bǔ)助資金由使用單位按照科研活動(dòng)需要自主統(tǒng)籌管理使用（國(guó)家、省和市另有規(guī)定或合同約定的除外）。對(duì)“資助范圍明確、審核標(biāo)準(zhǔn)清晰、比對(duì)數(shù)據(jù)齊全”的后補(bǔ)助項(xiàng)目，采取“免申即享”方式。
第三十一條 補(bǔ)助資金下達(dá)前，項(xiàng)目承擔(dān)單位存在注銷、遷出、歇業(yè)、吊銷、破產(chǎn)等情形的，補(bǔ)助資金不予撥付；存在資金賬戶異常、不具備資金撥付條件等情況的，暫緩撥付補(bǔ)助資金，超過(guò)預(yù)算當(dāng)年的，原則上不再撥付補(bǔ)助資金，不再給予補(bǔ)助支持。發(fā)現(xiàn)在申報(bào)補(bǔ)助資金中存在違法、欺騙等情況的，收回已撥付的財(cái)政資金，對(duì)未撥付的財(cái)政資金不予撥付。
第三十二條 市科技局根據(jù)國(guó)家、省科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)配套要求支持的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，應(yīng)進(jìn)行獨(dú)立核算。原則上，以項(xiàng)目承擔(dān)單位與上級(jí)科技主管部門簽訂的任務(wù)書作為項(xiàng)目管理及考核的依據(jù)，不再簽訂新的任務(wù)書；以上級(jí)科技主管部門組織的驗(yàn)收或綜合績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論為考核結(jié)果，不再另行組織驗(yàn)收或綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。
市科技局參照上級(jí)處理情況辦理項(xiàng)目調(diào)整、取消或追回市級(jí)配套資金等事項(xiàng)。
第三十三條 人才類、基礎(chǔ)研究類、軟科學(xué)研究類等100萬(wàn)元（不含）以下的一般項(xiàng)目可實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”，項(xiàng)目申報(bào)無(wú)需編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，實(shí)行經(jīng)費(fèi)使用“負(fù)面清單”管理，結(jié)題驗(yàn)收由項(xiàng)目承擔(dān)單位財(cái)務(wù)部門出具經(jīng)費(fèi)決算表。
第三十四條 納入全過(guò)程管理簡(jiǎn)政放權(quán)改革項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”，終止、驗(yàn)收不通過(guò)、結(jié)題項(xiàng)目的結(jié)余資金，由“下放組織單位”審核確定，結(jié)余資金留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用，統(tǒng)籌用于科研活動(dòng)直接支出。
第三十五條 單位自籌資金和從其他渠道獲得的資金應(yīng)分別進(jìn)行單獨(dú)核算，并按照資金來(lái)源渠道相對(duì)應(yīng)的規(guī)章制度進(jìn)行管理，統(tǒng)籌安排和使用。
第七章 附 則
第三十六條 本辦法自2023年3月1日起施行，有效期5年。本辦法實(shí)施后驗(yàn)收的項(xiàng)目可適用本辦法。
