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增府辦規(guī)〔2023〕2號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，開發(fā)區(qū)各部門：
《增城區(qū)商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法（修訂）》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到問題，請徑向區(qū)科工商信局反映。
廣州市增城區(qū)人民政府辦公室
2023年3月27日
（聯(lián)系人：劉洋；聯(lián)系電話：82731392，13602858166）
增城區(qū)商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法（修訂）
第一章 總則
第一條 為全面貫徹落實(shí)《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》等政策部署要求，統(tǒng)籌和規(guī)范增城區(qū)商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金管理，完善商務(wù)促進(jìn)政策，促進(jìn)商務(wù)事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)招商，確保民生事項(xiàng)落實(shí)，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法的通知》（穗府辦函〔2020〕12號(hào)）《廣州市商務(wù)局關(guān)于印發(fā)廣州市促進(jìn)商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法的通知》（穗商務(wù)規(guī)字〔2022〕3號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 增城區(qū)商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡稱“商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金”）是指區(qū)級(jí)財(cái)政安排，用于促進(jìn)我區(qū)商務(wù)領(lǐng)域各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的財(cái)政專項(xiàng)資金。
第三條 商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金的使用和管理應(yīng)當(dāng)遵循依法設(shè)立、規(guī)范管理，嚴(yán)格審批、權(quán)責(zé)明確，科學(xué)論證、績效優(yōu)先，公開公平、強(qiáng)化監(jiān)督的原則。
第四條 開發(fā)區(qū)政研室、區(qū)科工商信局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局、各鎮(zhèn)街、申報(bào)人、用款單位和第三方中介機(jī)構(gòu)按職責(zé)分工共同做好商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金管理和監(jiān)督工作。
（一）開發(fā)區(qū)政研室負(fù)責(zé)指導(dǎo)專項(xiàng)資金管理辦法的制定工作，將專項(xiàng)資金政策的宣傳和兌現(xiàn)納入增城區(qū)政策兌現(xiàn)服務(wù)平臺(tái)。
（二）區(qū)科工商信局負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的設(shè)立和調(diào)整申請、專項(xiàng)資金預(yù)算申報(bào)、編制專項(xiàng)資金分配使用計(jì)劃、具體制定專項(xiàng)資金管理辦法，具體組織項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、報(bào)批、信息公開、監(jiān)督檢查和項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)等。
（三）區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)安排專項(xiàng)資金，辦理資金撥付，組織指導(dǎo)開展專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理，根據(jù)需要對(duì)專項(xiàng)資金開展重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)。
（四）區(qū)審計(jì)局按照《中華人民共和國審計(jì)法》等法律法規(guī)，對(duì)專項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
（五）各鎮(zhèn)街配合區(qū)科工商信局負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)所屬企業(yè)和單位的項(xiàng)目申報(bào)、審核、監(jiān)督檢查及績效評(píng)價(jià)等工作。
（六）專項(xiàng)資金申報(bào)人對(duì)申報(bào)材料和項(xiàng)目真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)；用款單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金管理規(guī)定和申報(bào)用途，具體組織項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，接受驗(yàn)收考評(píng)、監(jiān)督檢查和績效評(píng)價(jià)。
（七）受委托的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按約履責(zé)，完善內(nèi)控制度，按規(guī)定做好相關(guān)信息的安全管理和保密工作。
第五條 商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金績效目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)商務(wù)穩(wěn)定增長，促進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育商務(wù)領(lǐng)域新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，助力廣州培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，促進(jìn)增城區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第二章 支持方向與分配方式
第六條 商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金支持范圍應(yīng)當(dāng)符合國家、省、市及我區(qū)宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)導(dǎo)向，有利于發(fā)揮市場主體作用和促進(jìn)國際國內(nèi)資源要素有序流動(dòng)與優(yōu)化配置，聚焦區(qū)委、區(qū)政府重大決策部署與商務(wù)領(lǐng)域發(fā)展改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
第七條 商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金主要用于以下支持方向：
（一）鼓勵(lì)商貿(mào)服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)。用于支持商貿(mào)服務(wù)業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長，加快引進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，支持建立現(xiàn)貨交易及供應(yīng)鏈平臺(tái)，強(qiáng)化招商載體運(yùn)營能力，推動(dòng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)向“高層次、高集聚、高融合”方向發(fā)展。
（二）培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市。支持深化商貿(mào)流通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)商業(yè)功能區(qū)提升建設(shè)，建設(shè)國際知名商圈、特色商圈和社區(qū)商業(yè)，引進(jìn)國內(nèi)外知名品牌，提升商貿(mào)主體能級(jí)，促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，培育新消費(fèi)新場景，重點(diǎn)扶持電子商務(wù)、新零售等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)商貿(mào)流通、會(huì)展服務(wù)等商貿(mào)配套體系建設(shè)，推動(dòng)肉菜市場、專業(yè)市場等民生項(xiàng)目轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高居民服務(wù)便利化水平。
（三）促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，支持企業(yè)開拓國際市場，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)外包，促進(jìn)外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持外貿(mào)進(jìn)出口做大規(guī)模，促進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持外貿(mào)供應(yīng)鏈暢通，促進(jìn)對(duì)外開放積極利用外資，支持利用外資產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合同外資轉(zhuǎn)化以及現(xiàn)有外商投資企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)和轉(zhuǎn)型發(fā)展。
（四）區(qū)委、區(qū)政府明確需要重點(diǎn)支持的其他事項(xiàng)和項(xiàng)目。
第八條 建立“大專項(xiàng)+支持事項(xiàng)清單”機(jī)制，根據(jù)上述支持方向，結(jié)合商務(wù)發(fā)展中長期規(guī)劃、年度工作重點(diǎn)和預(yù)算安排等因素確定具體支持事項(xiàng)，在增城區(qū)商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金下設(shè)立子項(xiàng)進(jìn)行管理。
商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金需要調(diào)整使用范圍或用途、設(shè)立或調(diào)整支持事項(xiàng)的，由區(qū)科工商信局向區(qū)財(cái)政局提出申請并報(bào)區(qū)政府審批。
第九條 區(qū)科工商信局對(duì)商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金的支持事項(xiàng)制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，明確資金績效目標(biāo)、使用范圍、管理職責(zé)、分配方式和辦法、監(jiān)督評(píng)價(jià)和責(zé)任追究等內(nèi)容。
如果支持事項(xiàng)為臨時(shí)性、緊急性或特定性工作任務(wù)，由區(qū)科工商信局制定分配方案報(bào)區(qū)政府審定后實(shí)施。
第十條 區(qū)科工商信局每年編制項(xiàng)目計(jì)劃，隨部門預(yù)算一并報(bào)送區(qū)財(cái)政局，按規(guī)定納入部門項(xiàng)目庫和財(cái)政項(xiàng)目庫管理，并根據(jù)當(dāng)年專項(xiàng)資金額度，按輕重緩急確定獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)，通過申報(bào)指南發(fā)布明確。
第十一條 商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金主要采取補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)以及其他符合相關(guān)規(guī)定的支持方式。
第三章 項(xiàng)目管理
第十二條 按照申請和評(píng)審方式不同，本專項(xiàng)資金分配實(shí)行“免申即享”和“申報(bào)”兩種方式。
（一）免申即享。對(duì)于政策標(biāo)準(zhǔn)化高、認(rèn)定對(duì)象清晰、系統(tǒng)能夠自動(dòng)比對(duì)審核的支持項(xiàng)目，均通過政府部門信息共享、系統(tǒng)自動(dòng)匹配、平臺(tái)自動(dòng)審核等方式，實(shí)現(xiàn)符合條件的免予申報(bào)、直接享受政策，資金直達(dá)支持對(duì)象。
（二）申報(bào)。除“免申即享”的支持事項(xiàng)外，由符合條件的支持對(duì)象按要求申報(bào)，經(jīng)審核、評(píng)審、公示等程序后，再按規(guī)定向支持對(duì)象撥付資金。
第十三條 在每次項(xiàng)目申報(bào)前，區(qū)科工商信局發(fā)布申報(bào)指南（或通知），明確申報(bào)對(duì)象、資金使用范圍、申報(bào)條件、申報(bào)程序與要求、聯(lián)系方式等內(nèi)容。
符合條件的單位（簡稱“申報(bào)人”）均可按相關(guān)規(guī)定和申報(bào)指南（通知）要求申報(bào)本專項(xiàng)資金項(xiàng)目。
第十四條 申報(bào)人應(yīng)當(dāng)符合以下基本條件：
（一）依法在我區(qū)登記注冊的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或其他符合規(guī)定的組織。
（二）未列入“嚴(yán)重失信主體名單”。
（三）其他按規(guī)定應(yīng)滿足的條件。
第十五條 申報(bào)人申報(bào)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合以下基本要求：
（一）符合資金管理辦法和實(shí)施細(xì)則、申報(bào)指南規(guī)定的支持對(duì)象、用途范圍、申報(bào)條件等，不得跨范圍申報(bào)專項(xiàng)資金。
（二）項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)、實(shí)施方案切實(shí)可行，項(xiàng)目績效目標(biāo)明確清晰、科學(xué)合理。
（三）一個(gè)項(xiàng)目同一個(gè)事項(xiàng)原則上只能申請一項(xiàng)專項(xiàng)資金，申報(bào)人不得以同一項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)或多頭申報(bào)專項(xiàng)資金。同一項(xiàng)目確因特殊情況需申報(bào)多項(xiàng)專項(xiàng)資金的，必須在申報(bào)材料中注明原因。同一項(xiàng)目或企業(yè)、同一類事項(xiàng)同時(shí)符合我區(qū)其他扶持政策規(guī)定（含上級(jí)部門要求區(qū)配套或承擔(dān)資金的政策規(guī)定）的，原則上按照從高不重復(fù)予以支持，另有規(guī)定的除外。
（四）申報(bào)項(xiàng)目材料必須真實(shí)、準(zhǔn)確和完整，申報(bào)人不得弄虛作假和套取、騙取財(cái)政專項(xiàng)資金。
（五）申報(bào)人在申報(bào)時(shí)應(yīng)按要求對(duì)有關(guān)義務(wù)作出承諾，并承擔(dān)違法違規(guī)違約責(zé)任。
第十六條 對(duì)申報(bào)項(xiàng)目按以下程序進(jìn)行審核：
（一）發(fā)布申報(bào)通知。通過增城區(qū)政府門戶網(wǎng)站等平臺(tái)公開發(fā)布申報(bào)通知，屆時(shí)將同步由屬地經(jīng)濟(jì)管理部門向企業(yè)發(fā)布。
（二）項(xiàng)目初審。設(shè)立政策兌現(xiàn)服務(wù)專窗，申報(bào)人通過線上或線下的方式提交申報(bào)材料，對(duì)于簡單項(xiàng)目的申報(bào)材料可由區(qū)科工商信局直接審核，其他項(xiàng)目由屬地經(jīng)濟(jì)管理部門對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初審，提出意見，并在規(guī)定期限內(nèi)統(tǒng)一報(bào)送至區(qū)科工商信局。不符合條件的，不予受理，并告知不予受理原因；資料不全的，一次性告知對(duì)方需補(bǔ)齊的資料；符合條件且申請資料齊全的，集中提交區(qū)科工商信局進(jìn)行復(fù)審。
（三）項(xiàng)目評(píng)審。區(qū)科工商信局采取委托中介機(jī)構(gòu)、組織專家或內(nèi)部評(píng)審等方式對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)審，必要時(shí)延伸到現(xiàn)場核實(shí)。在項(xiàng)目審核過程中，應(yīng)通過實(shí)施細(xì)則及申報(bào)指南的獎(jiǎng)勵(lì)扶持標(biāo)準(zhǔn)對(duì)申報(bào)主體資格和項(xiàng)目開展資格性審查。
第十七條 區(qū)科工商信局在規(guī)定期限內(nèi)完成審核并確定擬安排的項(xiàng)目。除需要保密的事項(xiàng)外，區(qū)科工商信局將審核后擬安排的項(xiàng)目在增城區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站等平臺(tái)向社會(huì)公示5個(gè)工作日。對(duì)公示有異議的項(xiàng)目，由區(qū)科工商信局提出處理意見。
第十八條 區(qū)財(cái)政局對(duì)按規(guī)定批準(zhǔn)使用的專項(xiàng)資金及時(shí)下達(dá)資金預(yù)算和辦理資金核撥手續(xù)，區(qū)科工商信局按照國庫集中支付相關(guān)規(guī)定，及時(shí)辦理向用款單位撥付資金的手續(xù)。
第十九條 用款單位取得財(cái)政撥付的專項(xiàng)資金后，應(yīng)嚴(yán)格按照《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第16號(hào)——政府補(bǔ)助》《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》《事業(yè)單位財(cái)務(wù)通則》等規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。各項(xiàng)支出嚴(yán)格控制在批準(zhǔn)的范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政資金使用票據(jù)銷賬制度，嚴(yán)禁用“白頭單”入賬或套取現(xiàn)金。
第四章 監(jiān)督管理與責(zé)任追究
第二十條 除涉及保密要求不予公開外，商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金的相關(guān)信息均應(yīng)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。公開內(nèi)容如下：
（一）專項(xiàng)資金管理辦法和實(shí)施細(xì)則。
（二）專項(xiàng)資金申報(bào)指南，包括申報(bào)條件、扶持范圍、扶持對(duì)象、審批部門、經(jīng)辦部門、經(jīng)辦人員、聯(lián)系電話等。
（三）項(xiàng)目資金申報(bào)情況，包括申報(bào)單位、申報(bào)項(xiàng)目、申請金額等。
（四）資金分配程序和分配方式，包括資金分配審批內(nèi)容和時(shí)間要求、資金分配辦法、審批方式等。
（五）專項(xiàng)資金分配結(jié)果，包括資金分配明細(xì)項(xiàng)目及其金額，項(xiàng)目所屬單位或企業(yè)等情況。
（六）專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查和審計(jì)結(jié)果，包括績效評(píng)價(jià)報(bào)告、財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查報(bào)告、審計(jì)結(jié)果等。其中，績效評(píng)價(jià)公開事項(xiàng)可參考區(qū)政府門戶網(wǎng)站上公開的績效評(píng)價(jià)報(bào)告。
（七）公開接受、處理投訴情況，包括投訴事項(xiàng)和投訴處理情況等。
（八）其他按規(guī)定應(yīng)公開的內(nèi)容。
上述信息在增城區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站等平臺(tái)上公布。專項(xiàng)資金管理辦法和實(shí)施細(xì)則、申報(bào)指南、分配結(jié)果等信息在經(jīng)審定后7日內(nèi)向社會(huì)公開。
第二十一條 建立商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)制度。區(qū)財(cái)政局會(huì)同區(qū)科工商信局按照績效評(píng)價(jià)管理的規(guī)定，組織對(duì)本轄區(qū)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。用款單位應(yīng)按要求開展績效自評(píng)，并自覺接受區(qū)財(cái)政部門或由其委托的第三方機(jī)構(gòu)開展績效評(píng)價(jià)工作。
第二十二條 區(qū)科工商信局組織本部門開展專項(xiàng)資金管理情況自查，并對(duì)用款單位資金使用情況進(jìn)行抽查且做好抽查記錄。區(qū)財(cái)政局對(duì)專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)管理實(shí)行常態(tài)化監(jiān)督檢查。
用款單位應(yīng)自覺接受區(qū)財(cái)政、科工商信、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。
第二十三條 區(qū)科工商信局應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》等規(guī)定對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、執(zhí)行、驗(yàn)收等資料進(jìn)行歸檔保存，以備核查。
第二十四條 實(shí)行專項(xiàng)資金管理責(zé)任追究機(jī)制：
（一）對(duì)區(qū)科工商信局、區(qū)財(cái)政局相關(guān)責(zé)任人，以及其他部門、中介機(jī)構(gòu)有關(guān)人員和評(píng)審專家在專項(xiàng)資金審批、分配過程中存在的嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，依照相應(yīng)法律法規(guī)處理。
（二）申報(bào)人、用款單位和個(gè)人在專項(xiàng)資金申報(bào)、管理、使用過程中存在虛報(bào)、騙取、套取、擠占、挪用等違法違規(guī)行為的，嚴(yán)格按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)作出處理，繳回（追回）專項(xiàng)資金，按規(guī)定程序納入社會(huì)信用體系“嚴(yán)重失信主體名單”實(shí)施聯(lián)合懲戒，并向社會(huì)公開；情節(jié)嚴(yán)重的，依照有關(guān)規(guī)定取消其申報(bào)專項(xiàng)資金資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期3年。原辦法失效后至本辦法印發(fā)前參照原辦法執(zhí)行。
公開方式：主動(dòng)公開
廣州市增城區(qū)人民政府辦公室綜合一科 2023年3月27日印發(fā)
