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從府辦規(guī)〔2023〕1號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)、有關(guān)垂直管理單位：
《廣州市從化區(qū)關(guān)于助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的十條規(guī)劃用地措施》業(yè)經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請(qǐng)徑向區(qū)規(guī)劃資源分局反映。
廣州市從化區(qū)人民政府辦公室
2023年4月14日
廣州市從化區(qū)關(guān)于助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的十條規(guī)劃用地措施
為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話、重要指示批示精神，高質(zhì)量打造從化綠色發(fā)展示范區(qū)，加快推動(dòng)從化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)上級(jí)關(guān)于做好用地要素保障的有關(guān)通知要求，特制訂本措施：
一、加強(qiáng)國土空間規(guī)劃保障，引導(dǎo)項(xiàng)目集中布局
工業(yè)項(xiàng)目原則上在產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)落地。省、市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目需要落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模的，優(yōu)先使用國土空間規(guī)劃預(yù)支（預(yù)留）新增建設(shè)用地規(guī)模等方式予以保障。
分類落實(shí)規(guī)劃管控，其他類型的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地選址于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，通過編制控制性詳細(xì)規(guī)劃予以規(guī)劃保障；對(duì)于納入國家、省級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或省級(jí)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，選址于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的，以一個(gè)或幾個(gè)行政村為單元，通過編制“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃予以規(guī)劃保障。
二、做好用地審批服務(wù)，用足用好激勵(lì)政策
鼓勵(lì)更多產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)納入國家、省、市重大項(xiàng)目投資清單和省、市先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目用地計(jì)劃，積極向上爭取國家、省、市保障的專項(xiàng)用地指標(biāo)。對(duì)符合高質(zhì)量發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，做到應(yīng)保盡保。加快區(qū)重點(diǎn)片區(qū)土地用地報(bào)批工作，為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供土地載體支撐。
三、優(yōu)化土地儲(chǔ)備機(jī)制，適時(shí)轉(zhuǎn)化土地資源
結(jié)合產(chǎn)業(yè)需求、土地市場運(yùn)行情況，提前謀劃土地資源的收儲(chǔ)以及前期開發(fā)，滾動(dòng)實(shí)施年度土地儲(chǔ)備。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地完成用地報(bào)批手續(xù)后，按程序?qū)嵤┱魇昭a(bǔ)償手續(xù)納入儲(chǔ)備庫，確保土地“凈地”供應(yīng)。土地征收要明確征收工作責(zé)任主體，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，通過形成工作合力，完善用地周邊基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，整合可供可用連片優(yōu)質(zhì)地塊。
四、推進(jìn)市場化要素改革，為企業(yè)投產(chǎn)建設(shè)提速
一是建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地全流程跟蹤機(jī)制。各類型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)按照《從化區(qū)招商引資項(xiàng)目引進(jìn)工作流程》的規(guī)定，向相應(yīng)招商主體提出項(xiàng)目準(zhǔn)入申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)招商辦召集各相關(guān)職能部門召開經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議評(píng)議后，報(bào)區(qū)招商工作領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議審定。經(jīng)招商工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定準(zhǔn)入后的重點(diǎn)項(xiàng)目，做好項(xiàng)目全過程信息管理、跟蹤協(xié)調(diào)、辦理推進(jìn)，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目后續(xù)規(guī)劃、用地手續(xù)辦理。
二是實(shí)行差別化土地供應(yīng)方式。屬于廣東省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約節(jié)約的制造業(yè)項(xiàng)目，在不低于土地取得成本條件下，土地出讓底價(jià)可按所在地土地等別對(duì)應(yīng)工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行；鼓勵(lì)工業(yè)用地采用彈性出讓方式，彈性年期出讓的土地使用權(quán)出讓年限原則不超過20年，出讓具體年限由招商部門充分結(jié)合產(chǎn)業(yè)類型、企業(yè)自身實(shí)力、企業(yè)意愿及發(fā)展計(jì)劃等情況確定。
三是穩(wěn)妥實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，推動(dòng)項(xiàng)目“交地即開工”。對(duì)工業(yè)用地預(yù)供應(yīng)或招商引進(jìn)的意向用地項(xiàng)目，支持實(shí)行“帶項(xiàng)目”“帶方案”招標(biāo)拍賣掛牌供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)交地即開工。對(duì)宗地建立土地資源和技術(shù)控制指標(biāo)清單的“清單式”管理機(jī)制，在項(xiàng)目后續(xù)報(bào)建或驗(yàn)收環(huán)節(jié)，不再增加清單外的要求。
五、高效配置產(chǎn)業(yè)用地，促進(jìn)集約節(jié)約利用
一是貫徹落實(shí)新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）制度。新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）的選址方案由廣州市政府批準(zhǔn)，按《廣州市新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）準(zhǔn)入退出實(shí)施指引（試行）》（穗工信規(guī)字〔2020〕3號(hào)）規(guī)定的程序申報(bào)。M0配套行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的計(jì)容建筑面積可不大于總計(jì)容建筑面積的30%；獨(dú)立占地建設(shè)的，其用地面積不大于總用地面積的10%；在出讓底價(jià)不突破政策底線前提下，M0出讓底價(jià)按照出讓時(shí)點(diǎn)同地段辦公用途市場評(píng)估樓面地價(jià)的20%，乘以該地塊的總計(jì)容建筑面積（不含須無償移交的建筑面積）確定。
二是鼓勵(lì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈。探索將標(biāo)準(zhǔn)廠房用地劃撥或協(xié)議出讓給區(qū)科工商信局或從化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，用于在開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）或村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)只租不售的標(biāo)準(zhǔn)廠房，采取此方式供應(yīng)工業(yè)用地的面積不超過當(dāng)年度計(jì)劃供應(yīng)工業(yè)用地總面積的10%。
三是支持工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)分割轉(zhuǎn)讓。工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊范圍內(nèi)制造業(yè)企業(yè)在國有工業(yè)用地上已確權(quán)登記的產(chǎn)業(yè)用房，可按幢、層、間等固定界限為基本單元分割登記、轉(zhuǎn)讓。對(duì)于原土地批準(zhǔn)文件或土地使用權(quán)出讓合同約定不得分割登記、轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)報(bào)請(qǐng)區(qū)政府同意，由區(qū)規(guī)劃資源部門辦理土地出讓合同變更手續(xù)后，可按上述規(guī)定執(zhí)行。分割轉(zhuǎn)讓的受讓主體須為經(jīng)區(qū)科工商信局認(rèn)定的已依法注冊(cè)登記且屬于轉(zhuǎn)讓方的產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴企業(yè)。產(chǎn)業(yè)用房單元分割方案、轉(zhuǎn)讓比例等按《廣州市提高工業(yè)用地利用效率實(shí)施辦法》（穗府辦規(guī)〔2022〕5號(hào)）執(zhí)行。
六、簡化控規(guī)修正程序，支持工業(yè)企業(yè)增資擴(kuò)容
加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，對(duì)于需開展控制性詳細(xì)規(guī)劃修正的地塊，可統(tǒng)籌按批次組織控制性詳細(xì)規(guī)劃修正工作，充分利用區(qū)域評(píng)估等評(píng)估結(jié)論，簡化控規(guī)修正的相關(guān)專項(xiàng)評(píng)估工作。在符合規(guī)劃和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、不改變用途的前提下，在工業(yè)用地、倉儲(chǔ)用地上對(duì)工礦廠房、倉儲(chǔ)用房進(jìn)行改建、擴(kuò)建和利用地下空間，提高容積率、建筑密度的，不再增收土地價(jià)款。
七、創(chuàng)新規(guī)劃審查方式，切實(shí)解決歷史問題
歷史已取得規(guī)劃條件或規(guī)劃審批文件且仍然有效，并仍具備實(shí)施條件的，用地單位可按原規(guī)劃條件或規(guī)劃審批文件辦理規(guī)劃報(bào)建手續(xù)。其中，位于產(chǎn)業(yè)區(qū)塊范圍內(nèi)無控規(guī)覆蓋的工業(yè)項(xiàng)目，用地單位提出提高土地開發(fā)強(qiáng)度申請(qǐng)的，可按照原規(guī)劃條件或規(guī)劃審批文件作為依據(jù)開展控制性詳細(xì)規(guī)劃修正工作，依程序報(bào)區(qū)政府審批。
八、豁免相關(guān)評(píng)審材料，充分滿足企業(yè)生產(chǎn)個(gè)性化需求
對(duì)于已取得國有建設(shè)用地的工業(yè)項(xiàng)目，因企業(yè)生產(chǎn)需要有特殊建筑層高要求存在多倍計(jì)容問題的或突破限高要求的，可由建設(shè)單位會(huì)同設(shè)計(jì)單位出具特殊工藝流程說明等材料，連同設(shè)計(jì)方案一并審批后予以調(diào)整，無需單獨(dú)組織專家評(píng)審。
九、打破土地整合堵點(diǎn)，促進(jìn)資源統(tǒng)籌利用
為提高土地利用效率，同一土地使用權(quán)人位置相鄰的多宗國有工業(yè)用地，確需合并的，在滿足宗地合并政策文件要求的前提下，土地使用權(quán)人可申請(qǐng)將其名下的相鄰宗地合并。合并后的總計(jì)算容積率建筑面積不得增加，規(guī)劃指標(biāo)可以統(tǒng)籌核算；涉及土地出讓金的，應(yīng)按依法受理補(bǔ)繳出讓金申請(qǐng)時(shí)點(diǎn)全額核繳完出讓金。合并后產(chǎn)業(yè)地塊涉及土地出讓年限的，土地出讓到期年限不得晚于合并前地塊最早到期年限。
十、進(jìn)一步提升審批服務(wù)，推動(dòng)營商環(huán)境再提質(zhì)
一是探索以企業(yè)需求為導(dǎo)向，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際情況，主動(dòng)研判項(xiàng)目可能遇到的政策和技術(shù)問題，為企業(yè)量身訂制規(guī)劃資源業(yè)務(wù)辦理流程，為企業(yè)提供定制式審批服務(wù)。
二是大力推行“要件把關(guān)、容缺受理”，在基本條件具備、主要申報(bào)材料齊全，因提交的申報(bào)材料中非關(guān)鍵性材料存在缺陷或瑕疵、需補(bǔ)正或撤換時(shí)，啟動(dòng)容缺受理，減少“折返跑、來回跑”的次數(shù)，推動(dòng)審批服務(wù)提速增效。
三是加快推進(jìn)審批制度服務(wù)改革，實(shí)行智能電子規(guī)劃報(bào)批告知承諾制，切實(shí)減少企業(yè)規(guī)劃報(bào)建所需時(shí)間，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。
本措施自印發(fā)之日起施行，有效期5年。本措施由區(qū)規(guī)劃資源分局負(fù)責(zé)解釋。有效期內(nèi)，如遇法律、法規(guī)或有關(guān)政策調(diào)整變化的，從其規(guī)定。
公開方式：主動(dòng)公開
從化區(qū)人民政府辦公室秘書科 2023年4月14日印發(fā)
