時(shí)間：2018/11/14 18:17:57 作者： 點(diǎn)擊數(shù)：
為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記視察廣東以及在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話(huà)精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省市有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，牢牢堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為民營(yíng)及中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大，結(jié)合本區(qū)實(shí)際制定如下措施。
一 、落實(shí)“3個(gè)百億”破解融資難融資貴
（一）統(tǒng)籌300億元產(chǎn)業(yè)投資基金。支持先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的民營(yíng)及中小企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)各類(lèi)風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投資民營(yíng)及中小企業(yè)，對(duì)投資種子期、初創(chuàng)期民營(yíng)及中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)予以重獎(jiǎng)。
（二）組建100億元民營(yíng)企業(yè)發(fā)展基金。綜合運(yùn)用引導(dǎo)基金與市場(chǎng)化法治化方式，為產(chǎn)業(yè)龍頭、就業(yè)大戶(hù)、戰(zhàn)略新興行業(yè)等關(guān)鍵重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)紓困，籌集資金組建政策性救助基金，幫助企業(yè)化解股權(quán)質(zhì)押、抽貸斷貸等流動(dòng)性問(wèn)題。加大對(duì)優(yōu)質(zhì)民營(yíng)及中小企業(yè)、高成長(zhǎng)性科技企業(yè)、高層次人才創(chuàng)辦企業(yè)的直接股權(quán)投資扶持力度。
（三）實(shí)施民營(yíng)及中小微企業(yè)融資300億元計(jì)劃。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度，落實(shí)國(guó)家“兩增兩控”及續(xù)貸政策要求。發(fā)揮銀行、小額貸款公司、風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)和債券等融資渠道作用，對(duì)民營(yíng)及中小微企業(yè)融資中產(chǎn)生的銀行利息、擔(dān)保費(fèi)用、融資租賃租息、債券利息等給予補(bǔ)貼。支持區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)為優(yōu)質(zhì)民營(yíng)及中小微企業(yè)增信，鼓勵(lì)融資擔(dān)保、融資租賃、商業(yè)保理等機(jī)構(gòu)為民營(yíng)及中小微企業(yè)提供融資服務(wù)。設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)池、科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池、中小微企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，引導(dǎo)支持金融機(jī)構(gòu)為民營(yíng)及中小微企業(yè)提供貸款。建立全區(qū)民營(yíng)科技中小微企業(yè)金融創(chuàng)新服務(wù)超市，搭建民營(yíng)及中小微企業(yè)信用信息和融資對(duì)接平臺(tái)。
二 、打造“不收費(fèi)、無(wú)費(fèi)區(qū)”減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)
（四）停征（免征）涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動(dòng)各項(xiàng)工作，不折不扣貫徹國(guó)家、省、市涉企減稅降費(fèi)措施，清理物流、認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)、公共事業(yè)等領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，規(guī)范降低涉企保證金和社保費(fèi)率。停征（免征）綠化補(bǔ)償費(fèi)、村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、專(zhuān)利糾紛案件處理費(fèi)等一批涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)負(fù)擔(dān)、降低企業(yè)成本。
（五）推行企業(yè)全生命周期免費(fèi)服務(wù)。聚焦企業(yè)開(kāi)辦及運(yùn)營(yíng)，對(duì)企業(yè)開(kāi)辦涉及的申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照、刻制印章及備案、申領(lǐng)發(fā)票及行政審批文件快遞送達(dá)等環(huán)節(jié)提供免費(fèi)服務(wù)。實(shí)施項(xiàng)目周邊管線(xiàn)實(shí)測(cè)、零星地形圖測(cè)量、電子核查和技術(shù)審查、專(zhuān)家評(píng)審、防雷裝置設(shè)計(jì)審核、施工圖審查等十大免費(fèi)中介服務(wù)，并根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要不斷增加免費(fèi)服務(wù)內(nèi)容。加大推廣售電側(cè)改革試點(diǎn)，降低企業(yè)用電成本。
（六）實(shí)現(xiàn)通關(guān)環(huán)境全國(guó)最優(yōu)。比照國(guó)內(nèi)外先進(jìn)口岸通關(guān)環(huán)境，全面降低企業(yè)通關(guān)查驗(yàn)合規(guī)成本，協(xié)調(diào)降低碼頭場(chǎng)租及裝卸等費(fèi)用。進(jìn)一步提高通關(guān)效率，試點(diǎn)企業(yè)貨物24小時(shí)全天候通關(guān)。給予中歐班列、集裝箱多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼，降低企業(yè)物流成本。
三、 實(shí)施企業(yè)成長(zhǎng)“巨人工程”
（七）每年建設(shè)100萬(wàn)平方米加速器。鼓勵(lì)利用低效閑置的存量工業(yè)用地和廠房，建設(shè)科技企業(yè)孵化器、加速器、標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)單元、價(jià)值創(chuàng)新園區(qū)、民營(yíng)總部經(jīng)濟(jì)區(qū)，配備完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先支持在孵企業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化并給予租金補(bǔ)貼。可采用先出租后轉(zhuǎn)讓方式，按棟、層等固定封閉界限為基本單元分割登記和轉(zhuǎn)讓?zhuān)С忠?guī)模以上的民營(yíng)及中小企業(yè)發(fā)展壯大。國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和國(guó)家備案眾創(chuàng)空間享受免征房產(chǎn)稅、增值稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。鼓勵(lì)民營(yíng)總部企業(yè)落戶(hù)并享受辦公用房補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。
（八）有效降低企業(yè)用地成本。試行新批工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，采取先建設(shè)后驗(yàn)收的方式，用地企業(yè)可直接開(kāi)工建設(shè)，建成投產(chǎn)后，有關(guān)部門(mén)按照既定標(biāo)準(zhǔn)與法定條件驗(yàn)收。對(duì)增長(zhǎng)速度較快、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、發(fā)展前景較好的民營(yíng)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，優(yōu)先安排用地供應(yīng)。屬于優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的制造業(yè)和重點(diǎn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，土地出讓底價(jià)在不低于土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費(fèi)用之和的前提下，可按所在地同等用途土地最低價(jià)的70%執(zhí)行。實(shí)行工業(yè)用地先租賃后出讓、彈性年期出讓?zhuān)瑢?duì)屆滿(mǎn)符合續(xù)期使用條件的，可采用協(xié)議出讓方式續(xù)期。支持民營(yíng)及中小企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)自建廠房、廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部土地整理、開(kāi)發(fā)建設(shè)地下空間等途徑提高土地利用效率和容積率，改造后房屋不分割轉(zhuǎn)讓的，不計(jì)收土地出讓金。
（九）支持民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)個(gè)體工商戶(hù)轉(zhuǎn)型為企業(yè)、規(guī)模（限額）以下企業(yè)升級(jí)為規(guī)模（限額）以上企業(yè)，并予以獎(jiǎng)勵(lì)。建立重點(diǎn)企業(yè)培育庫(kù)，加大力度培育和資助企業(yè)上市、新三板掛牌、廣東股權(quán)交易中心掛牌以及股份制改造。鼓勵(lì)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨國(guó)兼并重組，對(duì)并購(gòu)重組有關(guān)中介費(fèi)用及并購(gòu)貸款利息給予大力資助。支持企業(yè)產(chǎn)品和資本“走出去”特別是參與“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)投保短期出口信用保險(xiǎn)、境外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)等保險(xiǎn)費(fèi)給予補(bǔ)助，對(duì)企業(yè)參加經(jīng)貿(mào)科技類(lèi)展會(huì)給予補(bǔ)貼。
四 、大力支持創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)行動(dòng)
（十）強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新資助。對(duì)承擔(dān)國(guó)家關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目或填補(bǔ)國(guó)內(nèi)技術(shù)空白的民營(yíng)及中小企業(yè)予以重點(diǎn)扶持。支持民營(yíng)及中小企業(yè)承擔(dān)各類(lèi)科技和產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目，加大對(duì)企業(yè)工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等的資助力度。開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)樹(shù)標(biāo)提質(zhì)行動(dòng)，引導(dǎo)民營(yíng)及中小企業(yè)不斷加大研發(fā)投入并予以補(bǔ)助，對(duì)瞪羚企業(yè)的研發(fā)投入給予額外獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)民營(yíng)及中小企業(yè)推動(dòng)制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，加快人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)降本提質(zhì)增效，對(duì)獲得省“上云上平臺(tái)”服務(wù)券、納入“廣東省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)供給資源池”的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（十一）創(chuàng)新政府和企業(yè)采購(gòu)機(jī)制。建設(shè)企業(yè)產(chǎn)品展示館，免費(fèi)展示民營(yíng)及中小企業(yè)產(chǎn)品，辦好企業(yè)產(chǎn)品展示平臺(tái)網(wǎng)站和一年一度的區(qū)內(nèi)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)，加大區(qū)內(nèi)企業(yè)及產(chǎn)品的宣傳推廣力度。加大政府采購(gòu)民營(yíng)及中小企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)力度，綜合運(yùn)用首購(gòu)、訂購(gòu)、推廣應(yīng)用等方式，全面促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新。在區(qū)級(jí)部門(mén)年度采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額中，預(yù)留一定比例的采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額，專(zhuān)門(mén)面向中小微企業(yè)采購(gòu)。大力支持企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)互相采購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)并予以獎(jiǎng)勵(lì)。
（十二）支持企業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)。依托國(guó)內(nèi)外知名高校、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，每年選送100名優(yōu)秀企業(yè)家、300名高級(jí)管理人員和技術(shù)人員開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。建設(shè)國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，聚集國(guó)內(nèi)外知名服務(wù)機(jī)構(gòu)為民營(yíng)及中小企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)。每年安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)施民營(yíng)及中小企業(yè)用工需求監(jiān)控及預(yù)測(cè)、專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)、人力資源中介服務(wù)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼、招用應(yīng)屆高校畢業(yè)生補(bǔ)貼、訂單式培訓(xùn)、住房補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、校企合作、技能大賽資助和獎(jiǎng)勵(lì)等項(xiàng)目。
（十三）增強(qiáng)企業(yè)員工歸屬感幸福感。對(duì)民營(yíng)及中小企業(yè)引進(jìn)的中高級(jí)管理人員和技術(shù)骨干，予以入戶(hù)指標(biāo)重點(diǎn)傾斜并放寬適用條件，優(yōu)先安排入戶(hù)指標(biāo)。切實(shí)解決民營(yíng)及中小企業(yè)員工住房問(wèn)題，人才公寓等政策性住房向民營(yíng)及中小企業(yè)員工傾斜供應(yīng)。對(duì)民營(yíng)及中小企業(yè)高層次人才的子女入學(xué)給予政策照顧，優(yōu)先提供義務(wù)教育階段學(xué)校公辦學(xué)位。對(duì)民營(yíng)及中小企業(yè)的中高級(jí)管理人員和技術(shù)骨干，在其子女參加義務(wù)教育階段起始年級(jí)積分入學(xué)時(shí)予以加分。
五 、營(yíng)造“態(tài)度好、速度快、溫度暖”營(yíng)商環(huán)境
（十四）營(yíng)商環(huán)境建設(shè)出新出彩。對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外最高最好最優(yōu)，聚焦企業(yè)關(guān)切，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，建設(shè)誠(chéng)信黃埔，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。深化提升“承諾制信任審批”“訂制式審批服務(wù)”“來(lái)了就辦、一次搞掂”等改革品牌，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。開(kāi)展全流程、全覆蓋的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，落實(shí)“五個(gè)一”審批體系（一張藍(lán)圖、一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)窗口、一張表單、一套機(jī)制），實(shí)現(xiàn)審批流程最優(yōu)、資料最簡(jiǎn)、成本最低、時(shí)間最短。
（十五）創(chuàng)新企業(yè)公共服務(wù)體系。推進(jìn)企業(yè)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，組建區(qū)民營(yíng)及中小微企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟、協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供中外合作、投融資對(duì)接、人才培訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、管理咨詢(xún)、法律服務(wù)、互相采購(gòu)、供應(yīng)鏈管理等全方位專(zhuān)業(yè)化優(yōu)質(zhì)增值服務(wù)，讓民營(yíng)及中小企業(yè)感到溫暖。對(duì)民營(yíng)及中小企業(yè)獲得管理咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的實(shí)際發(fā)生費(fèi)用予以補(bǔ)貼。
（十六）構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)民營(yíng)及中小企業(yè)制度，積極作為、靠前服務(wù)。對(duì)漠視企業(yè)正當(dāng)訴求、無(wú)視企業(yè)瓶頸困難的推諉扯皮拖拉等行政不作為、亂作為問(wèn)題，約談相關(guān)單位負(fù)責(zé)人，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)責(zé)任人。充分運(yùn)用媒體網(wǎng)絡(luò)、城市公共廣告區(qū)域等平臺(tái)，為民營(yíng)及中小企業(yè)提供免費(fèi)推廣服務(wù)，開(kāi)展優(yōu)秀企業(yè)家公益形象宣傳，營(yíng)造促進(jìn)民營(yíng)及中小企業(yè)發(fā)展良好輿論環(huán)境。
（十七）依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。保護(hù)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)綜合改革試驗(yàn)，嚴(yán)懲侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)、確權(quán)、維權(quán)快速保障體系。細(xì)化涉案企業(yè)和人員財(cái)產(chǎn)處置規(guī)則，維護(hù)涉案企業(yè)和人員的合法權(quán)益。依法慎用強(qiáng)制措施，規(guī)范企業(yè)柔性執(zhí)法工作，最大限度降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，對(duì)民營(yíng)及中小企業(yè)涉訴案件快立快審快執(zhí)。
（十八）完善政策執(zhí)行方式。加快政策融合集成、落實(shí)創(chuàng)新，堅(jiān)決打破各種各樣的“卷簾門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”。各有關(guān)單位要按照本意見(jiàn)要求，細(xì)化、量化政策措施，制定相關(guān)配套細(xì)則、實(shí)施辦法、操作指引。加大政策宣講力度，推動(dòng)政策落地、落細(xì)、落實(shí)，讓民營(yíng)及中小企業(yè)從政策中增強(qiáng)獲得感。政策落實(shí)情況納入?yún)^(qū)重點(diǎn)督辦事項(xiàng)范圍，并定期開(kāi)展政策落實(shí)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況適時(shí)調(diào)整優(yōu)化政策，充分釋放政策紅利。
