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粵財行〔2023〕78號
各地級以上市財政局、婦聯(lián)，財政省直管縣（市）財政局、婦聯(lián)：
為規(guī)范廣東省促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金（婦女創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款貼息）的管理和使用，提高資金使用效益，按照《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省省級財政專項資金管理辦法（修訂）的通知》（粵府〔2023〕34號）的規(guī)定，省財政廳、省婦聯(lián)制訂了《廣東省促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金（婦女創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款貼息）管理辦法（2023年修訂）》，現(xiàn)予印發(fā)實施。在執(zhí)行過程中如有疑問，請向省財政廳、省婦聯(lián)反映。
廣東省財政廳
廣東省婦女聯(lián)合會
2023年8月7日
廣東省促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金（婦女創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款貼息）管理辦法
（2023年修訂）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范廣東省促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金（婦女創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款貼息，以下簡稱專項資金）的管理和使用，提高資金使用效益，根據(jù)根據(jù)《中華人民共和國預算法》《廣東省省級財政專項資金管理辦法（修訂）》等規(guī)定，結合廣東省婦女創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款貼息項目工作實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所指專項資金是省財政2023-2025年通過一般公共預算安排，用于推進廣東省婦女創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款貼息項目的專項資金。
第三條 專項資金的管理和使用堅持“依法依規(guī)、公正公開，突出重點、科學分配，注重績效、規(guī)范管理”的原則。
第四條 專項資金實行因素分配的辦法。
第二章 職責分工
第五條 省財政廳、省婦聯(lián)按職責分工負責專項資金使用管理。
省財政廳負責牽頭擬定專項資金管理辦法；匯總編制專項資金預算，審核專項資金目錄清單、績效目標等；辦理專項資金下達和撥付；對預算執(zhí)行和績效運行開展監(jiān)控，組織開展績效評價；不直接參與具體項目審批等事務。
省婦聯(lián)全面負責專項資金預算編制和執(zhí)行，對資金支出進度、績效、安全性和規(guī)范性等負責。對下達市、縣（市、區(qū)）的專項資金執(zhí)行情況承擔指導和監(jiān)管責任；負責項目庫管理，申報專項資金預算、目錄清單、績效目標，制定明細分配方案；制訂下達任務清單，對專項資金執(zhí)行情況和績效運行進行日常跟蹤監(jiān)管，組織市、縣（市、區(qū)）婦聯(lián)開展績效自評；負責專項資金績效管理、信息公開。對保留省級審批權限的專項資金，組織項目自評，審批項目及變更事項。
第六條 市、縣（市、區(qū)）財政部門將省下達的專項資金納入預算全流程規(guī)范管理，做好資金下達和撥付工作；接受省級監(jiān)督檢查和績效評價等。
市、縣（市、區(qū)）婦聯(lián)承擔省級下達專項資金的預算執(zhí)行、績效目標監(jiān)控、任務清單實施的主體責任，確保完成省婦聯(lián)下達的任務清單和績效目標；負責項目儲備申報，組織項目實施和監(jiān)管，加強資金管理，做好信息公開、績效自評、項目驗收考評等工作；接受省級監(jiān)督檢查和績效評價。
第七條 項目市、縣（市、區(qū)）婦聯(lián)對項目實施和資金使用負責，嚴格執(zhí)行專項資金預算，具體組織項目實施，加強財務管理，接受驗收考評、監(jiān)督檢查和績效評價。
第三章 專項資金預算編制
第八條 專項資金的支持范圍主要用于婦女創(chuàng)業(yè)項目貸款貼息、工作經(jīng)費和回收獎勵金等。
專項資金按規(guī)定計提一定額度的工作經(jīng)費和回收獎勵金。工作經(jīng)費和回收獎勵金由省婦聯(lián)一并納入預算細化編制、根據(jù)各地實施項目情況下達。
（一）項目貸款貼息。貸款扶持的對象為：具有廣東省本地戶籍、年齡在60歲以下、身體健康、誠實守信、具備一定勞動技能和創(chuàng)業(yè)能力的婦女。其中，優(yōu)先考慮致富帶頭人、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡商戶中有創(chuàng)業(yè)意愿和能力及項目的婦女；優(yōu)先扶持參與實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”有關工作的婦女。
貸款條件：對符合條件的婦女用于生產(chǎn)經(jīng)營的創(chuàng)業(yè)貸款給予貼息。貸款期限一般為1-2年。借款人提出展期申請且符合展期條件的，可以按照規(guī)定展期一次，展期期限不超過1年。省財政按最近一個月發(fā)布的一年期LPR（不含利率上浮部分）給予貼息，對展期和逾期的貸款，不予貼息。
貼息貸款的額度：婦女單戶貸款額度最高為人民幣10萬元；具體貸款金額由經(jīng)辦金融機構視借款人生產(chǎn)經(jīng)營項目需要、還款能力等情況確定。另外，每個地級市每年可推薦5-10名具有示范帶動作用的女農(nóng)民合作社和巾幗示范基地（龍頭企業(yè)）的負責人、家庭農(nóng)場、女專業(yè)大戶等，給予最高30萬元的貸款。
貸款用途：用于婦女創(chuàng)業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)等項目，不得用作購置生活用品、子女上學等非生產(chǎn)性項目，不得轉借他人使用。
（二）項目工作經(jīng)費。主要用于各級婦聯(lián)制作宣傳資料，舉辦會議、培訓班，開展調(diào)研、審核、評估，對借款人摸底調(diào)查、貸款使用全程跟蹤以及項目辦公經(jīng)費等。工作經(jīng)費按照規(guī)定的范圍開支。除中央和省委、省政府文件規(guī)定外，不得將工作經(jīng)費用于編內(nèi)人員工資、津貼補貼、獎金等個人福利支出，以及樓堂館所建設、修繕和其他無關支出。
（三）項目回收獎勵金。根據(jù)省財政廳、省人力資源和社會保障廳、中國人民銀行廣州分行、省婦聯(lián)聯(lián)合下發(fā)的粵財社〔2009〕326號文有關精神，對項目貸款回收率達95%以上的婦聯(lián)給予獎勵，作為各地工作經(jīng)費的補充。
第九條 省婦聯(lián)嚴格按照預算法等規(guī)定，編制廣東省婦女創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款貼息專項資金預算。在編制年度預算時，必須與省財政廳充分溝通，編制專項資金目錄清單、年度使用總體計劃及提前下達計劃。
第十條 專項資金分配因素包括：貸款貼息額度、婦女貸款需求、金融機構授信額度、完成項目任務情況、貸款回收率、地級市婦聯(lián)所在地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平等，確定各地項目資金支持的標準，核定項目資金支持額度。
第十一條 各市、縣（市、區(qū)）婦聯(lián)提前一年組織專項資金項目論證研究和入庫儲備，未入庫項目不安排預算。
入庫項目應按程序審批，具備安排預算的條件。對不能在一個年度完成，需要跨年實施的項目，應根據(jù)年度資金使用計劃滾動安排，并明確分年度資金安排計劃和階段性績效目標，未具備當年支出條件的，不得納入當年預算安排。項目入庫全流程有關申報通知（指南）等文件應同步抄送同級財政部門。
第十二條 在年度預算編制環(huán)節(jié)，專項資金應按不同預算級次細化編制，細化分配比例不低于90%，屬對市、縣（市、區(qū)）轉移支付的，分地區(qū)、分項目編列，并按規(guī)定辦理提前下達，提前下達比例不低于90%。
第十三條 專項資金各“政策任務”應按規(guī)定申報績效目標，績效目標的設定應科學、合理，與事業(yè)發(fā)展直接相關，由可量化評估的數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本、經(jīng)濟效益、社會效益、可持續(xù)影響、滿意度等績效指標構成。
第四章 專項資金執(zhí)行及管理
第十四條 省婦聯(lián)按規(guī)定將資金分配方案、任務清單及績效目標公示無異議后，應在預算法規(guī)定下達時限7日前報送省財政廳，并同步在預算管理系統(tǒng)中提交資金分配二級項目、績效目標及經(jīng)濟分類等數(shù)據(jù)信息。省財政廳在收到分配方案7日內(nèi)發(fā)文下達指標，同步下達績效目標。其中，省級審批項目的資金分配方案（含提前下達部分）及調(diào)整方案應經(jīng)部門集體研究審議后，在公示前報分管省領導審批。
審批權限下放市縣的，原則上采用因素法分配，入庫項目未細化到具體項目或經(jīng)審核不具備實施條件的，以及任務清單與績效目標不對應的，原則上不予入庫。縣（市、區(qū)）收到省級資金后，應在預算法規(guī)定時限內(nèi)將資金撥付到項目承擔單位。
市縣業(yè)務主管部門應在預算法規(guī)定下達時限7日前制定分配方案，并報對口省業(yè)務主管部門備案，市縣財政部門應在預算法規(guī)定時限內(nèi)辦理資金分配下達。9月底前未按規(guī)定辦理專項資金分配下達，經(jīng)提醒督促仍未有效整改導致資金沉淀的，由省財政按規(guī)定將專項資金收回統(tǒng)籌或轉為財力性補助資金分配下達市縣。
第十五條 省婦聯(lián)應在下達資金分配方案時同步下發(fā)分地區(qū)（單位）任務清單。任務清單、績效目標應與安排各地、各單位資金情況相適應。
第十六條 專項資金按照國庫集中支付有關規(guī)定辦理資金撥付手續(xù)，涉及政府采購、招投標的，按照有關規(guī)定辦理。 用于貼息的專項資金，項目承擔單位可按經(jīng)費管理規(guī)定直接撥付到合作銀行專戶。
第十七條 專項資金應嚴格按照批準的預算執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。確有需要調(diào)劑的，各地級以上市婦聯(lián)要在6月底前向省婦聯(lián)書面申請，由省婦聯(lián)匯總后根據(jù)調(diào)劑資金的比例按規(guī)定報批。各市縣和用款單位不得隨意調(diào)劑。
市縣和用款單位在完成約束性任務的前提下，經(jīng)單位黨組會議集體審議后，可在本專項資金“財政事權”不同“政策任務”間統(tǒng)籌使用剩余資金，并在15日內(nèi)將統(tǒng)籌情況報省婦聯(lián)備案，省婦聯(lián)按季度匯總提供省財政廳備案。
因省政策調(diào)整等因素，約束性任務確實無法完成的，各地級以上市婦聯(lián)經(jīng)單位黨組會議集體審議后，可申請將專項資金調(diào)劑用于同一“財政事權”下的其他“政策任務”，向省婦聯(lián)書面申請，由省婦聯(lián)審批并抄送省財政廳。
第十八條 各項目地市、縣（市、區(qū)）婦聯(lián)要按計劃推進項目實施，并對專項資金實行專賬核算，按照財務規(guī)章制度和會計核算辦法進行賬務處理，嚴格執(zhí)行財政資金使用票據(jù)銷賬制度，嚴禁用“白頭單”入賬或套取資金。
第十九條 省婦聯(lián)要加強對專項資金執(zhí)行進度和績效目標實現(xiàn)情況的跟蹤監(jiān)控。對執(zhí)行進度慢、績效目標偏離的，及時責令項目承擔單位采取有效措施予以糾正；情況嚴重的，應按規(guī)定予以調(diào)整、暫緩或停止項目執(zhí)行。省財政廳定期對預算執(zhí)行績效目標運行開展監(jiān)控。
第二十條 項目在執(zhí)行過程中因故變更或終止的，項目承擔單位應逐級報上級婦聯(lián)，對不涉及財政補助資金額度變化的，由省婦聯(lián)審批；需要收回部分或全部財政資金的，由省婦聯(lián)省財政廳辦理資金收回手續(xù)。
第二十一條 項目承擔單位應加快預算執(zhí)行進度，對項目執(zhí)行進度嚴重滯后，且經(jīng)督促仍未整改到位的，由省婦聯(lián)提出資金處理意見，省財政廳辦理資金的調(diào)整、收回統(tǒng)籌等事宜。
第二十二條 預算年度終了，用款單位應按規(guī)定編列專項資金年度決算報表，由主管業(yè)務部門審核匯總后報送同級財政部門。
第五章 專項資金績效評價和監(jiān)督管理
第二十三條 預算年度終了或預算執(zhí)行完畢后，省婦聯(lián)要組織市、縣（市、區(qū)）婦聯(lián)開展績效自評，并對部分項目市、縣（市、區(qū)）開展績效評價后，形成專項資金整體績效自評報告報省財政廳備案。省財政廳視情況進行重點績效評價?？冃гu價結果作為專項資金預算安排、政策調(diào)整、資金分配的重要參考依據(jù)。資金到期后視績效評價結果的情況研究確定。
第二十四條 省婦聯(lián)負責對專項資金分配下達、實際支付、項目實施、任務清單和績效目標實現(xiàn)、信息公開進行全面核查和重點抽查，并將核查情況報告抄送省財政廳。
第二十五條 各級婦聯(lián)應自覺接受人大、審計、財政等部門的監(jiān)督檢查，配合提供相關材料。
第二十六條 各級婦聯(lián)要加強對專項資金管理關鍵崗位和重點環(huán)節(jié)的廉政風險排查和防控，完善內(nèi)控機制，加強對專項資金分配、使用、管理全流程的監(jiān)管。
第二十七條 各級婦聯(lián)應加強項目事中事后監(jiān)管，建立健全科技專項資金隨機抽查常態(tài)化機制，利用大數(shù)據(jù)等信息技術手段，提高監(jiān)督檢查效率和實效。
第二十八條 對在專項資金申報、管理、使用過程中存在虛報、截留、擠占、挪用等違法違規(guī)行為的單位、個人，按照相應的法律法規(guī)處理。
第六章 信息公開
第二十九條 除涉及保密要求或重大敏感事項不予公開的外，專項資金分配、執(zhí)行和結果等全過程信息按照“誰制定、誰分配、誰使用、誰公開”的原則予以公開。主要內(nèi)容包括：
（一）專項資金目錄清單。
（二）專項資金管理辦法。
（三）專項資金實施方案。
（四）專項資金項目指引。
（五）專項資金計劃情況。
包括申報單位、申請金額、安排金額、績效目標等。
（六）專項資金分配方案。
包括資金分配方式、程序和結果等。
（七）專項資金績效評價、監(jiān)督檢查和審計結果。
包括項目驗收考評情況、績效自評報告和財政部門反饋的重點評價報告、財政財務監(jiān)督檢查報告、審計結果等。
（八）公開接受和處理投訴情況。
包括投訴事項和投訴處理情況以及其他按規(guī)定應公開的內(nèi)容。
第三十條 省婦聯(lián)應在相關信息審批生效后20日內(nèi)，通過省婦聯(lián)門戶網(wǎng)站等載體向社會進行公開，公開時應注意保障單位的商業(yè)秘密和個人隱私。
第七章 附 則
第三十一條 各級婦聯(lián)、財政部門應加強信息互通，對收到上級有關專項資金下達、使用、管理有關文件的，應及時以適當方式通知同級相關部門。
第三十二條 本辦法由省財政廳會同省婦聯(lián)解釋。
第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起實施?！稄V東省婦女創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款貼息專項資金管理辦法》（粵財行〔2019〕103號）同時廢止。
文件下載：廣東省促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金（婦女創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款貼息）管理辦法（2023年修訂）
