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穗埔府規(guī)〔2023〕4號(hào)
廣州開發(fā)區(qū)管委會(huì)直屬各單位；黃埔區(qū)各街道、鎮(zhèn)，區(qū)府屬各單位：
現(xiàn)將《廣州開發(fā)區(qū)、廣州市黃埔區(qū)鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行過程中如遇問題，請(qǐng)徑向區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革局反映。
廣州開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)
廣州市黃埔區(qū)人民政府
2023年11月17日
廣州開發(fā)區(qū) 廣州市黃埔區(qū)鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)辦法
第一章 總則
第一條【制定目的】為鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，根據(jù)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《廣東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《廣州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條【適用范圍】本辦法適用于本區(qū)范圍內(nèi)市場(chǎng)主體提出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境意見建議、參與涉企政策制定、參與營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)以及監(jiān)督損害營(yíng)商環(huán)境行為等營(yíng)商環(huán)境建設(shè)活動(dòng)。
第三條【構(gòu)建親清政商關(guān)系】營(yíng)商環(huán)境建設(shè)相關(guān)職能部門和市場(chǎng)主體要雙向建立親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。職能部門要坦蕩真誠(chéng)同市場(chǎng)主體接觸交往，主動(dòng)作為、靠前服務(wù)，依法依規(guī)為市場(chǎng)主體解難題、辦實(shí)事，守住交往底線，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，做到親而有度、清而有為。市場(chǎng)主體要積極主動(dòng)與職能部門溝通交流，講真話、說實(shí)情、建諍言，潔身自好走正道，遵紀(jì)守法、光明正大搞經(jīng)營(yíng)。
第二章 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境意見建議
第四條【暢通政企溝通聯(lián)系渠道】營(yíng)商環(huán)境建設(shè)相關(guān)職能部門應(yīng)保障政企溝通聯(lián)系渠道暢通，采取線上線下多種方式，便利市場(chǎng)主體參與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。
第五條【鼓勵(lì)提出意見建議】鼓勵(lì)市場(chǎng)主體對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、獲取經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝、勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管、獲得金融服務(wù)、國(guó)際貿(mào)易、納稅、解決商業(yè)糾紛、促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)破產(chǎn)、政務(wù)服務(wù)和市場(chǎng)主體滿意度等營(yíng)商環(huán)境建設(shè)相關(guān)事項(xiàng)或者活動(dòng)提出意見和建議。
第六條【意見建議辦理、采納與反饋】區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革主管部門應(yīng)將收集的意見和建議根據(jù)工作職責(zé)交由相關(guān)職能部門辦理，辦理部門應(yīng)當(dāng)在指定期限內(nèi)回復(fù)辦理情況。
相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)對(duì)市場(chǎng)主體提出的意見和建議進(jìn)行歸類整理、分析研究，在作相關(guān)決策時(shí)予以充分考慮，意見采納情況應(yīng)當(dāng)向提出主體進(jìn)行反饋，不采納的應(yīng)當(dāng)說明理由。
第七條【營(yíng)商環(huán)境觀測(cè)點(diǎn)】區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革主管部門選定一批定點(diǎn)聯(lián)系的民營(yíng)企業(yè)，作為營(yíng)商環(huán)境觀測(cè)點(diǎn)，定期開展走訪調(diào)研，更好傾聽民營(yíng)企業(yè)呼聲。對(duì)觀測(cè)點(diǎn)企業(yè)反映的具體問題和意見建議，轉(zhuǎn)交相關(guān)職能部門跟進(jìn)辦理。對(duì)觀測(cè)點(diǎn)企業(yè)反映的共性問題，會(huì)同相關(guān)部門推動(dòng)解決。
第三章 涉企政策制定
第八條【涉企政策制定】鼓勵(lì)市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與涉企政策制定。區(qū)涉企政策起草部門在征求意見過程中，應(yīng)當(dāng)兼顧不同行政區(qū)劃、不同所有制、不同類型、不同行業(yè)、不同規(guī)模的市場(chǎng)主體，原則上中小企業(yè)代表比例不低于50%，做到覆蓋面廣、代表性強(qiáng)。
（一）對(duì)不同市場(chǎng)主體、行業(yè)有重大影響的綜合性政策，應(yīng)當(dāng)充分聽取各類有代表性的市場(chǎng)主體代表和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見；
（二）涉及特定行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)政策，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地聽取市場(chǎng)主體代表和有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見；
（三）對(duì)關(guān)系市場(chǎng)主體切身利益、專業(yè)性較強(qiáng)的涉企政策，可邀請(qǐng)市場(chǎng)主體代表、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业葏⑴c起草。
出臺(tái)前依法需保密的涉企政策，可以通過簽訂保密協(xié)議等方式在一定范圍內(nèi)聽取市場(chǎng)主體代表的意見建議。
第九條【政策征求意見】政策起草部門在政策起草過程中應(yīng)通過召開座談會(huì)、實(shí)地走訪、問卷調(diào)查、書面發(fā)函、個(gè)別訪談等方式，廣泛聽取與政策關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的市場(chǎng)主體意見。具備條件的，應(yīng)在征求意見前向市場(chǎng)主體提供政策初稿和起草說明。
適宜公開征求意見的，政策起草部門應(yīng)同步向市場(chǎng)主體公開征求意見。公開征求意見期限按照《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等規(guī)定執(zhí)行。
與市場(chǎng)主體直接相關(guān)、影響市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要專項(xiàng)政策，除依法需要保密外，政策起草部門要通過召開聽證會(huì)、論證會(huì)、第三方評(píng)估等方式進(jìn)行全面評(píng)估。
第十條【意見建議處理】對(duì)市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)提出的意見建議，政策起草部門應(yīng)認(rèn)真研究處理，并將意見采納情況以適當(dāng)方式反饋。對(duì)合理的意見建議，應(yīng)充分吸收采納；對(duì)不予采納的，應(yīng)在反饋時(shí)說明理由。
按程序上報(bào)本級(jí)政府審議的涉企政策，政策起草部門應(yīng)對(duì)征求市場(chǎng)主體意見采納情況進(jìn)行專門說明，未履行征求市場(chǎng)主體意見程序的涉企政策不予提交審議。
第十一條【政策宣貫】涉企政策出臺(tái)后，除依法需保密外，政策起草部門應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》、《廣州市行政規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)管理辦法》等，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)公開發(fā)布。
涉企政策公布后，政策起草部門應(yīng)同步組織開展解讀，利用各種媒介及時(shí)發(fā)布政府的權(quán)威解讀。加強(qiáng)直接面向民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶的政策發(fā)布和解讀引導(dǎo)。
區(qū)政策兌現(xiàn)部門可以充分利用大數(shù)據(jù)手段，根據(jù)政策文件與市場(chǎng)主體的規(guī)模、行業(yè)等相關(guān)要素之間的匹配度，積極通過省內(nèi)三大電信運(yùn)營(yíng)商等渠道將政策推送給相關(guān)市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，實(shí)現(xiàn)政策精準(zhǔn)推送，擴(kuò)大政策知曉度。
第十二條【政策實(shí)施】涉企政策實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)接受市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)對(duì)涉企政策實(shí)施情況的監(jiān)督，對(duì)反映政策不完善、執(zhí)行不到位或“選擇性執(zhí)行”等問題線索，實(shí)施部門應(yīng)予以核實(shí)，依法依規(guī)研究解決，并反饋處理結(jié)果。
第十三條【政策評(píng)估和調(diào)整】適時(shí)開展政策實(shí)施后評(píng)估，涉企政策實(shí)施部門可委托行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)或其他獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)開展涉企政策實(shí)施后評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告，作為涉企政策調(diào)整的重要依據(jù)。
對(duì)市場(chǎng)主體意見集中、確有調(diào)整必要的涉企政策，實(shí)施部門應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)主體意見建議和實(shí)施后評(píng)估報(bào)告及時(shí)調(diào)整。對(duì)可能增加市場(chǎng)主體成本、影響市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的政策調(diào)整，應(yīng)在聽取市場(chǎng)主體意見的基礎(chǔ)上合理設(shè)置緩沖過渡期，為市場(chǎng)主體留出充分的調(diào)整適應(yīng)時(shí)間。
第四章 營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督
第十四條【營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督】支持和鼓勵(lì)市場(chǎng)主體對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。市場(chǎng)主體發(fā)現(xiàn)本區(qū)行政機(jī)關(guān)和公共事業(yè)單位存在不履行或不正確履行工作職責(zé)，損害營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的行為，可通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站“營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)”專欄、“黃埔營(yíng)商”公眾號(hào)及相關(guān)電子郵箱、電話、信函等途徑，向區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革主管部門投訴舉報(bào)。
為維護(hù)自身合法權(quán)益向區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革主管部門反映損害營(yíng)商環(huán)境行為的，屬投訴；非為維護(hù)自身合法權(quán)益，向區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革主管部門反映損害營(yíng)商環(huán)境情形的，屬舉報(bào)。
第十五條【監(jiān)督處理機(jī)制】區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革主管部門負(fù)責(zé)本區(qū)營(yíng)商環(huán)境問題受理、轉(zhuǎn)辦、核查、督辦工作，實(shí)行臺(tái)賬管理、限期辦結(jié)、全程跟蹤、對(duì)賬銷號(hào)、定期分析、案例通報(bào)、績(jī)效考核制度，建立與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等單位的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)工作協(xié)同，形成工作合力。
第十六條【投訴舉報(bào)受理范圍】對(duì)以下?lián)p害營(yíng)商環(huán)境行為的投訴舉報(bào)，區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理：
（一）違法干預(yù)應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)主體自主決策的事項(xiàng)；
（二）制定或者實(shí)施政策措施不依法平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體；
（三）在法律、法規(guī)規(guī)定之外要求市場(chǎng)主體提供財(cái)力、物力或者人力；
（四）沒有法律、法規(guī)依據(jù)，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體參加評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動(dòng)，或者借前述活動(dòng)向市場(chǎng)主體收費(fèi)或者變相收費(fèi)；
（五）違法設(shè)立或者在目錄清單之外執(zhí)行政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金；
（六）不履行依法訂立的各類合同，或者違約拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款；
（七）變相設(shè)定或者實(shí)施行政許可，繼續(xù)實(shí)施或者變相實(shí)施已取消的行政許可，或者轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)或者其他組織實(shí)施已取消的行政許可；
（八）為市場(chǎng)主體指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，或者違法強(qiáng)制市場(chǎng)主體接受中介服務(wù)；
（九）制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件時(shí)，不按照規(guī)定聽取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見；
（十）其他不履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境職責(zé)或者損害營(yíng)商環(huán)境的情形。
第十七條【不予受理范圍】區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革主管部門不受理下列投訴舉報(bào)：
（一）自然環(huán)境條件和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題；
（二）市場(chǎng)主體之間的民事糾紛；
（三）應(yīng)當(dāng)通過或者已進(jìn)入司法程序等法定程序解決的；
（四）沒有新的證據(jù)重復(fù)投訴舉報(bào)的；
（五）反映工作人員貪污受賄等個(gè)人違法違紀(jì)行為的；
（六）其他不屬于營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督職責(zé)范圍的。
第十八條【受理期限】區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革主管部門應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理，并告知投訴舉報(bào)人。不予受理的，應(yīng)當(dāng)說明原因。
第十九條【答復(fù)期限】區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革主管部門可以將投訴舉報(bào)轉(zhuǎn)交被投訴舉報(bào)單位并要求其作出答復(fù)。對(duì)于較為簡(jiǎn)單的投訴舉報(bào)事項(xiàng)，被投訴舉報(bào)單位答復(fù)時(shí)限自收到交辦通知之日起不得超過3個(gè)工作日；對(duì)于涉及多個(gè)部門或重大疑難等較復(fù)雜的投訴舉報(bào)事項(xiàng)，答復(fù)時(shí)限自收到交辦通知之日起不得超過7個(gè)工作日。因特殊原因需要延期的，應(yīng)當(dāng)在答復(fù)期限屆滿前書面報(bào)告區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革主管部門同意，延長(zhǎng)時(shí)間不得超過7個(gè)工作日。
第二十條【核查處理】區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)被投訴舉報(bào)單位的答復(fù)結(jié)果進(jìn)行核查，存在損害營(yíng)商環(huán)境行為的，應(yīng)向被投訴舉報(bào)單位發(fā)出整改建議。
被投訴舉報(bào)單位拒不改正損害營(yíng)商環(huán)境行為的，區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革主管部門可以提出處理意見報(bào)請(qǐng)管委會(huì)、區(qū)政府作出處理決定。
區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革主管部門在核查過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違紀(jì)的，按有關(guān)規(guī)定移交區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法處理。
第二十一條【舉報(bào)等級(jí)】舉報(bào)根據(jù)舉報(bào)證據(jù)與事實(shí)查證結(jié)果，分為三個(gè)等級(jí)：一級(jí)為提供被舉報(bào)方的詳細(xì)事實(shí)、線索及直接證據(jù)，協(xié)助查處工作，舉報(bào)內(nèi)容與事實(shí)完全相符的；二級(jí)為提供被舉報(bào)方的事實(shí)、線索及部分證據(jù)，不直接協(xié)助查處工作，舉報(bào)內(nèi)容與事實(shí)相符的；三級(jí)為提供被舉報(bào)方的事實(shí)或線索，不能提供相關(guān)證據(jù)或協(xié)助查處工作，舉報(bào)內(nèi)容與查辦事實(shí)基本相符的。
第二十二條【舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)】舉報(bào)問題經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)查實(shí)的，由區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革主管部門視情節(jié)和處理結(jié)果對(duì)舉報(bào)人實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。屬于一級(jí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的，獎(jiǎng)勵(lì)2000元；屬于二級(jí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的，獎(jiǎng)勵(lì)1000元；屬于三級(jí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的，獎(jiǎng)勵(lì)500元。
區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革主管部門應(yīng)當(dāng)在收到有權(quán)機(jī)關(guān)處理決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)，書面或電話告知符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的舉報(bào)人。
舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)在接到獎(jiǎng)勵(lì)通知之日起1個(gè)月內(nèi)，持本人身份證或其他有效證件前往區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革主管部門領(lǐng)取獎(jiǎng)金。無正當(dāng)理由逾期未領(lǐng)取獎(jiǎng)金的，視為主動(dòng)放棄。
第二十三條【投訴舉報(bào)人責(zé)任】投訴舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)、守信、自愿、合法的原則，不得弄虛作假、歪曲虛構(gòu)事實(shí)、蓄意誣陷被投訴舉報(bào)人，有上述情形的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第二十四條【保密責(zé)任】接受和處理舉報(bào)的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。違反工作紀(jì)律和保密規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)和激勵(lì)
第二十五條【營(yíng)商環(huán)境觀察員】區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革主管部門應(yīng)當(dāng)健全營(yíng)商環(huán)境觀察員制度，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表、專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)代表等作為觀察員，收集并及時(shí)反饋市場(chǎng)主體對(duì)營(yíng)商環(huán)境工作的意見建議及破壞營(yíng)商環(huán)境的問題線索等情況，客觀公正地提出監(jiān)督、評(píng)價(jià)意見。
第二十六條【評(píng)價(jià)】區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革主管部門應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)主體滿意度為導(dǎo)向，開展?fàn)I商環(huán)境滿意度調(diào)查，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，推動(dòng)本區(qū)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境問題開展調(diào)研，向營(yíng)商環(huán)境主管部門提出專業(yè)性報(bào)告和政策性建議。
第二十七條【激勵(lì)機(jī)制】建立市場(chǎng)主體參與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)激勵(lì)機(jī)制。結(jié)合營(yíng)商環(huán)境日等活動(dòng)，每年從市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)中評(píng)選營(yíng)商環(huán)境建設(shè)積極參與者，發(fā)布最具價(jià)值意見建議，進(jìn)行廣泛宣傳激勵(lì)，營(yíng)造鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。優(yōu)先考慮聘請(qǐng)獲獎(jiǎng)?wù)邽樾乱粚脿I(yíng)商環(huán)境觀察員。
第六章 其他
第二十八條【法律效力位階】法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件對(duì)市場(chǎng)主體參與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十九條【實(shí)施日期】本辦法自印發(fā)之日起施行。有效期3年。
公開方式：主動(dòng)公開
