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穗府辦〔2023〕22號
各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《廣州市進一步促進民間投資高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到問題，請徑向市發(fā)展改革委反映。
廣州市人民政府辦公廳
2023年11月5日
廣州市進一步促進民間投資高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施
為深入貫徹習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，落實國家、省、市促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的政策措施，進一步放寬市場準入，持續(xù)優(yōu)化民間投資環(huán)境，促進民間投資高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合廣州實際，制定以下政策措施。
一、鼓勵民間投資參與重點領(lǐng)域建設(shè)
（一）支持民間投資參與重大功能片區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮民營企業(yè)機制靈活、管理精細等優(yōu)勢，積極引導民間投資參與構(gòu)建“三脈”“三軸”“三核”城市發(fā)展格局。引導民間投資深度參與南沙粵港澳全面合作示范區(qū)建設(shè)，投資“未來發(fā)展核”能級提升工程。鼓勵民間投資積極參與東部中心建設(shè)，推動“現(xiàn)代活力核”功能提升。充分發(fā)揮民營企業(yè)做精、做優(yōu)、做細的優(yōu)勢，支持民間投資參與越秀、海珠、荔灣等老城市新活力創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，推動老城區(qū)“歷史文化核”品質(zhì)提升。（廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會、各區(qū)人民政府牽頭負責）
（二）創(chuàng)新民間投資參與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)方式。支持民營企業(yè)通過股權(quán)合作、特許經(jīng)營、公共交通為導向的開發(fā)模式（TOD）、生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式（EOD）、水安全保障導向的開發(fā)模式（WOD）、不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等方式，參與機場、軌道交通、高速公路、污水處理、固廢處理、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項目建設(shè)。鼓勵民間投資開發(fā)大灣區(qū)低空資源、大型深水港區(qū)、骨干交通樞紐、多式聯(lián)運與供應(yīng)鏈物流等項目。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市港務(wù)局、市林業(yè)園林局、廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會、各區(qū)人民政府按職責分工負責）
（三）引導民間投資參與清潔能源及綠色低碳領(lǐng)域建設(shè)。鼓勵民間投資參與生物質(zhì)發(fā)電、風電、新型儲能、氫能、源網(wǎng)荷儲一體化系統(tǒng)等清潔能源領(lǐng)域投資。支持民營企業(yè)在智慧電廠、智慧電網(wǎng)、系統(tǒng)性節(jié)能減碳、低碳技術(shù)等數(shù)字能源和綠色低碳新領(lǐng)域加大投資。引導民間投資積極參與國家級綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，落實對交流充電樁、直流充電樁、換電設(shè)施的資金支持。（市發(fā)展改革委牽頭負責；市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各區(qū)人民政府配合）
（四）拓寬民間投資參與新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域方式。支持民營企業(yè)開展5G基站、大數(shù)據(jù)中心、算力中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)運營。支持民營企業(yè)圍繞廣州超算中心和人工智能公共算力中心，拓展智慧城市、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等應(yīng)用領(lǐng)域。支持高校、科研機構(gòu)、國有企業(yè)通過政府采購或租用等方式使用民間投資的數(shù)據(jù)儲存和算力資源，做優(yōu)做強算力產(chǎn)業(yè)集群。支持基于安全自主可控技術(shù)路線的算力中心建設(shè)。探索通過發(fā)行“算力券”等方式，降低中小微企業(yè)使用算力資源成本，方便“隨取隨用”。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局牽頭負責；市科技局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、各區(qū)人民政府配合）
（五）發(fā)揮民間投資在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)領(lǐng)域主力軍作用。支持民間投資圍繞“3+5+X”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，加大在新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥與健康、新材料與精細化工、智能裝備與機器人、軌道交通、智能與新能源汽車、新能源與節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)投資力度；引導民間投資超前布局量子科技、區(qū)塊鏈、太赫茲、天然氣水合物、納米科技等未來產(chǎn)業(yè)。對總投資10億元以上的先進制造業(yè)項目，由市預(yù)留用地指標重點保障，在省級對其新增實際固定資產(chǎn)投資額不超過2%比例普惠性投資獎勵的基礎(chǔ)上，市級財政給予1∶1配套扶持。對認定的總部企業(yè)可享受協(xié)調(diào)服務(wù)機制，人才戶籍，人才綠卡和集體戶支持，子女入園入學，人才公寓支持，外籍人員工作與居留，粵港、粵澳通行，辦稅綠色通道服務(wù)，政務(wù)服務(wù)全流程免費幫辦代辦服務(wù)，人才服務(wù)便利，發(fā)揮社會組織作用做好企業(yè)服務(wù)等政策和服務(wù)。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局牽頭負責；市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市來穗人員服務(wù)管理局、廣州市稅務(wù)局、各區(qū)人民政府配合）
（六）支持民間投資參與科技創(chuàng)新。加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵民營企業(yè)參與國家、省級和市級研發(fā)載體建設(shè)，支持民營企業(yè)承擔國家重大科技戰(zhàn)略任務(wù)。省級科技類民辦非企業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機構(gòu)經(jīng)核定后可按規(guī)定享受支持科技創(chuàng)新進口稅收政策，進口國內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足需求的科學研究、科技開發(fā)和教學用品，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。企業(yè)類新型研發(fā)機構(gòu)可申請高新技術(shù)企業(yè)認定，享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠。鼓勵各區(qū)研究制定新型研發(fā)機構(gòu)、工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、科技創(chuàng)新中心的扶持細則。支持專精特新“小巨人”民營企業(yè)和重點服務(wù)獨角獸民營企業(yè)做大做強，對新認定的國家級專精特新“小巨人”給予100萬元一次性獎勵、對新認定的省級“專精特新”企業(yè)給予20萬元一次性獎勵。（市科技局、市工業(yè)和信息化局牽頭負責；市發(fā)展改革委、市財政局、廣州市稅務(wù)局、廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)、各區(qū)人民政府配合）
（七）鼓勵民間投資參與城中村改造。深入貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進城中村改造的指導意見》，落實廣州市《關(guān)于積極穩(wěn)步推進城中村改造推動高質(zhì)量發(fā)展的決定》，鼓勵和引導民營企業(yè)發(fā)揮業(yè)態(tài)策劃、產(chǎn)業(yè)導入等優(yōu)勢，積極創(chuàng)新改造模式，高效綜合利用土地資源，加快城中村改造，穩(wěn)步推進城市更新，推動區(qū)域發(fā)展能級提升。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭負責；市發(fā)展改革委、市規(guī)劃和自然資源局、各區(qū)人民政府配合）
（八）支持民間投資參與社會民生等領(lǐng)域。鼓勵民營企業(yè)圍繞健康中國戰(zhàn)略，加強醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、社會福利等領(lǐng)域項目投資建設(shè)運營，支持民營企業(yè)參與醫(yī)療機構(gòu)、體育館、展覽館、文化館、圖書館、公園等大型公建設(shè)施“平急兩用”改造建設(shè)。充分發(fā)揮民間投資在動漫、文旅等領(lǐng)域的突出優(yōu)勢，加強文化創(chuàng)意、旅游設(shè)施、消費設(shè)施投資，協(xié)同打造世界級旅游目的地。鼓勵民間投資參與“百千萬工程”。（市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化廣電旅游局、市衛(wèi)生健康委、市體育局牽頭負責；市發(fā)展改革委、各區(qū)人民政府配合）
二、促進民間投資項目落地實施
（九）提高土地資源配置和利用效率。支持采取分層供地模式，將較大面積的連片土地出讓給“鏈主”、優(yōu)質(zhì)企業(yè)，鼓勵其對產(chǎn)業(yè)空間進行統(tǒng)一規(guī)劃管理，在保持用地性質(zhì)、用途不變的前提下，允許其按規(guī)定將一定比例物業(yè)產(chǎn)權(quán)分割轉(zhuǎn)讓給產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴企業(yè)。加強存量優(yōu)質(zhì)企業(yè)項目土地要素保障，每年預(yù)留一定比例的新增建設(shè)用地指標用于存量優(yōu)質(zhì)企業(yè)項目擴大投資。對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃審批要求、在原用地范圍內(nèi)的“零增地”工業(yè)用地，增加建筑面積部分不再增收土地出讓金。（市規(guī)劃和自然資源局牽頭負責；市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、各區(qū)人民政府配合）
（十）加快產(chǎn)業(yè)載體平臺建設(shè)。支持民間投資圍繞產(chǎn)業(yè)特性、行業(yè)特點，通過新建、整租、村留用地開發(fā)利用、盤活低效用地、村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效等方式，加快建設(shè)一批多層廠房、定制廠房、研發(fā)中試樓、生產(chǎn)企業(yè)總部等高標準廠房，構(gòu)建“上研下產(chǎn)”模式的高標準產(chǎn)業(yè)載體。鼓勵國有企業(yè)建設(shè)只租不售的標準廠房，引導中小微企業(yè)入駐、實行以房精準招商。（市規(guī)劃和自然資源局、市工業(yè)和信息化局、市國資委牽頭負責；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、各區(qū)人民政府配合）
（十一）深化投資項目審批制度改革。將水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝提前到工程建設(shè)許可階段辦理，實現(xiàn)與項目主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)，竣工驗收后直接辦理接入事宜。市政外線接入工程涉及辦理占用、遷改市政基礎(chǔ)設(shè)施以及道路、公路、綠地等審批手續(xù)的，實行容缺受理、并聯(lián)審批。對符合規(guī)定條件的建設(shè)項目依法依規(guī)實施豁免環(huán)評、告知承諾制審批、簡化環(huán)評編制內(nèi)容等措施。（審批手續(xù)事項相關(guān)單位、各區(qū)人民政府按職責分工負責）
（十二）加大對民營企業(yè)技術(shù)改造支持力度。制定出臺《廣州市工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造投資指導目錄》，鼓勵民營企業(yè)加大先進實用技術(shù)改造投入，對符合條件的技術(shù)改造投資項目，按照其新設(shè)備購置額的一定比例給予事后獎勵。對進入當年省級技術(shù)改造資金項目庫的省級“專精特新”中小企業(yè)、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，如獲得省級技術(shù)改造資金支持，市財政按照一定比例對企業(yè)予以額外獎勵，最高不超過500萬元，額外獎勵部分按照“免申即享”落實。（市工業(yè)和信息化局牽頭負責；市財政局、市規(guī)劃和自然資源局、各區(qū)人民政府配合）
三、強化民間投資的融資支持
（十三）完善民間投資便利融資支持機制。發(fā)揮粵信融、信易貸等融資信用服務(wù)平臺功能，提升信用支持金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力水平。加強市場監(jiān)管、稅務(wù)、社保、公積金、水電氣、不動產(chǎn)等數(shù)據(jù)歸集共享，助力金融機構(gòu)快速識別企業(yè)信用風險狀況，減少銀企信息不對稱，促進信貸資源向民間投資合理配置。深化投貸聯(lián)動機制，加強政府投資調(diào)度管理與金融機構(gòu)放款審核間的信息互通，積極幫助民間投資項目解決融資困難。創(chuàng)新活體資產(chǎn)抵押、碳資產(chǎn)質(zhì)押等多元增信機制。（市發(fā)展改革委、市地方金融監(jiān)管局、中國人民銀行廣東省分行營業(yè)管理部牽頭負責；市民政局、市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、廣州市稅務(wù)局、各區(qū)人民政府配合）
（十四）引導金融機構(gòu)加強信貸支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大力度支持民營企業(yè)發(fā)展，在風控合規(guī)基礎(chǔ)上精簡審批環(huán)節(jié)、降低融資成本、提高授信期限，提升民間投資的信貸融資總量和資金到位速度。充分發(fā)揮普惠貸款風險補償機制作用，對合作銀行發(fā)放符合條件的普惠貸款風險損失按規(guī)定給予一定比例的補償。加強知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資力度，推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)政策入園入企，完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險補償機制，對合作銀行符合條件的每筆知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押不良貸款本金損失在市級層面給予50%的補償。（市地方金融監(jiān)管局、市市場監(jiān)管局〔知識產(chǎn)權(quán)局〕牽頭負責；市發(fā)展改革委、中國人民銀行廣東省分行營業(yè)管理部、各區(qū)人民政府配合）
（十五）拓寬民營企業(yè)融資渠道。鼓勵優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)通過上市、定增進行股權(quán)融資，對新上市的企業(yè)按有關(guān)政策給予一次性財政補貼。支持優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)發(fā)行債券融資，加強政府、金融機構(gòu)和企業(yè)間的多方協(xié)調(diào)，用好信用風險緩釋憑證的增信擔保功能，提振民營經(jīng)濟的直接融資能力。充分發(fā)揮廣州市政府引導基金對民間投資的引導帶動作用。（市發(fā)展改革委、市財政局、市地方金融監(jiān)管局、市國資委牽頭負責；各政府投資基金主管部門、各區(qū)人民政府配合）
（十六）支持民營企業(yè)盤活存量資產(chǎn)。用好基礎(chǔ)設(shè)施REITs等創(chuàng)新工具，鼓勵民營企業(yè)盤活購物中心、倉儲物流、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通信基礎(chǔ)設(shè)施等自有存量資產(chǎn)，形成以“存量帶增量”的民間投資良性發(fā)展局面。增強部門工作合力，加快項目手續(xù)的補辦完善，推動存量資產(chǎn)盡快達到發(fā)行條件。支持國有企業(yè)通過股權(quán)合作、引入戰(zhàn)略投資人和專業(yè)運營管理等方式，引導民間資本參與國有存量資產(chǎn)盤活。（市發(fā)展改革委牽頭負責；市地方金融監(jiān)管局、市國資委、各區(qū)人民政府配合）
四、營造良好民間投資環(huán)境
（十七）加大民間投資重大項目推介力度。聚焦重大工程、重大產(chǎn)業(yè)項目、特許經(jīng)營項目，謀劃一批具備一定收益水平、條件相對成熟的項目，通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺向民間資本推介。對于納入部門預(yù)算管理的政府采購工程項目，預(yù)算主管部門要在預(yù)算編制環(huán)節(jié)統(tǒng)籌制定面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額方案，進一步研究確定預(yù)留份額比例。鼓勵招標人免除民營企業(yè)投標保證金，鼓勵總承包單位在確定分包單位時擇優(yōu)選擇符合資格條件的民營企業(yè)，堅決防范工程項目轉(zhuǎn)包和違法分包。（市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、各區(qū)人民政府按職責分工負責）
（十八）優(yōu)化民間投資政務(wù)服務(wù)水平。堅持全面開放原則，嚴格落實“非禁即入”，建立市場干預(yù)行為負面清單，收集民間投資遇到的市場準入隱性壁壘、招投標不公正待遇等重點問題線索并及時協(xié)調(diào)解決。梳理匯總我市支持民間投資各項政策，針對重點堵點問題適時出臺優(yōu)化完善政策，形成促進民間投資政策工具箱。將列入向民間資本推介清單的項目納入各級重點項目管理，開辟審批綠色通道。打造集項目信息推介、用地供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)地圖、配套政策、訴求反映、問題反饋解決等服務(wù)于一體的民間投資智能服務(wù)平臺，聯(lián)動政務(wù)平臺，強化一站式服務(wù)支撐。（市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭負責；市工業(yè)和信息化局、市規(guī)劃和自然資源局、各區(qū)人民政府配合）
（十九）著力降低民間投資經(jīng)營成本。嚴格落實國家和省減稅降費和階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率等優(yōu)惠政策，進一步降低企業(yè)用能、用地、物流和制度性交易成本。調(diào)整涉企收費目錄，建立涉企收費清單管理制度，加強監(jiān)督檢查，規(guī)范涉企收費，杜絕違規(guī)違法收費。持續(xù)開展暖企行動，為企業(yè)解難題、辦實事，增強企業(yè)持續(xù)投資發(fā)展能力。（市發(fā)展改革委牽頭負責；市財政局、市規(guī)劃和自然資源局、市市場監(jiān)管局、市人力資源社會保障局、廣州市稅務(wù)局、各區(qū)人民政府配合）
（二十）支持民營企業(yè)積極參與國企混改。鼓勵民間投資結(jié)合自身實際，通過戰(zhàn)略入股、參股等方式，與國有企業(yè)開展股權(quán)融合與資源整合，在國家和省市支持的重點領(lǐng)域協(xié)同投資。強化國資“鏈主”企業(yè)引領(lǐng)帶動，通過生態(tài)構(gòu)建、基地培育、內(nèi)部孵化、賦能帶動、數(shù)據(jù)聯(lián)通、場景開放等方式，促進產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通發(fā)展，給民營企業(yè)創(chuàng)造更多機會，有力促進國企與民企共生共榮、相輔相成。（市國資委牽頭負責；市工業(yè)和信息化局、各區(qū)人民政府配合）
（二十一）建立民間投資工作調(diào)度評估機制。科學制定年度目標，實施任務(wù)分解，壓實各部門促民間投資工作責任。建立促進民間投資工作督促機制，落實調(diào)度評估，定期實施通報。（市發(fā)展改革委牽頭負責；各區(qū)人民政府配合）
公開方式：主動公開
廣州市人民政府辦公廳秘書處
2023年11月13日印發(fā)
