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粵府辦〔2023〕20號
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
經省人民政府同意，現將《廣東省“民生十大工程”五年行動計劃（2023—2027年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向省財政廳反映。
廣東省人民政府辦公廳
2023年11月18日
廣東省“民生十大工程”五年行動計劃（2023—2027年）
為全面貫徹落實黨的二十大精神，按照省委十三屆二次、三次全會部署要求，進一步健全為民辦事長效機制，切實保障和改善民生，結合我省實際，制定“民生十大工程”五年行動計劃。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，按照省委“1310”具體部署，實施就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、育兒、交通、食品安全、消費者權益保護、平安等“民生十大工程”，著力解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，增強公共服務均衡性和可及性，在推動高質量發(fā)展中創(chuàng)造高品質生活，扎實推動共同富裕。
——堅持以人民為中心的發(fā)展思想。牢牢站穩(wěn)人民立場，緊緊抓住人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，著力解決人民群眾急難愁盼問題，有效增加普惠性公共服務供給，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，增強發(fā)展均衡性、可及性、包容性。
——堅持問題導向。銜接“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”等重大部署，找準十大民生領域存在的突出短板弱項，以重點工程、重點項目破解民生難題，牽引帶動民生事業(yè)發(fā)展五年實現大提升，更好滿足人民群眾日益增長的優(yōu)質化、個性化、多樣化生活服務需求。
——堅持盡力而為、量力而行。健全為民辦事長效機制和政策體系，將目標清單化、清單行動化、行動項目化，統(tǒng)籌需求與可能，一件事一件事辦好、辦出實效。構建多元化的民生工程資金投入保障機制，積極鼓勵引導市場和社會力量增加公共服務供給，更好發(fā)揮政府作用。
到2027年，十大民生領域落地實施一批重點民生工程項目，補齊一批民生短板弱項，破解一批民生難題，省市縣三級聯(lián)動的民生服務保障制度體系全面建立，民生服務資源配置體制機制更加健全、運作更加順暢，帶動全省公共服務水平顯著提升、區(qū)域公共服務差距進一步縮小，不斷實現人民對美好生活的向往。
二、重點任務
（一）就業(yè)領域民生工程。穩(wěn)步擴大就業(yè)容量，保障重點群體充分就業(yè)，就業(yè)公共服務體系更加完備，就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)越，勞動者技能素質顯著提升，讓每個人都有通過勤奮勞動實現自身發(fā)展的機會。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳）
1. 實施就業(yè)崗位擴容提質行動。穩(wěn)定和擴大市場主體崗位供給，優(yōu)化減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策體系，發(fā)揮重大投資、重大項目就業(yè)促進作用，穩(wěn)定中小微企業(yè)和個體工商戶就業(yè)崗位供給。強化青年群體就業(yè)幫扶，落實高校畢業(yè)生就業(yè)扶持政策，強化高校畢業(yè)生等青年到粵東粵西粵北地區(qū)就業(yè)的政策激勵，實施就業(yè)見習崗位募集計劃，提高青年就業(yè)能力。強化農民工等群體就業(yè)幫扶，實施“萬千農民素質提升行動”，組織開展農民工就業(yè)服務專項活動，對符合條件的生活困難失業(yè)人員及家庭提供社會救助，加強兜底類公益性崗位開發(fā)和使用。促進創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化和支持體系，開展新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障行動，實施特定人員單項參加工傷保險政策，優(yōu)化靈活就業(yè)幫扶政策，推行“媽媽崗”等就業(yè)新模式。到2027年，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計550萬人以上，失業(yè)人員再就業(yè)累計200萬人以上，就業(yè)困難人員實現就業(yè)累計40萬人以上；每年城鎮(zhèn)調查失業(yè)率運行在5.5%左右。
2. 實施就業(yè)服務能級提升行動。健全零工市場服務體系，搭建線上線下零工市場，建設一批省級標準化零工市場，強化“即時快招”零工招聘服務。推動就業(yè)服務向基層延伸，建設一批“就業(yè)驛站”，提供就近、靈活、便民的崗位推薦、政策落實等服務，構建家門口就業(yè)服務圈。推進“互聯(lián)網+”就業(yè)服務，建設全省統(tǒng)一的就業(yè)服務管理一體化系統(tǒng)，實現就業(yè)失業(yè)登記、重點群體認定、崗位推薦匹配、政策申領享受等全鏈條就業(yè)公共服務“一網通辦”。實施省級就業(yè)公共服務能力提升示范項目，鼓勵有條件的地區(qū)開展就業(yè)公共服務改革試點和應用創(chuàng)新，帶動全省就業(yè)公共服務提質增效。
3. 實施技能人才產業(yè)支撐行動。夯實產業(yè)技能根基，緊密對接產業(yè)鏈建設人才供應鏈，推動產業(yè)技能生態(tài)鏈企業(yè)開展學徒制培訓、職業(yè)技能培訓，推動各地圍繞“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”等組織開展急需緊缺職業(yè)、新職業(yè)、新技能培訓。深入實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，每年培訓“粵菜師傅”4萬人次以上；建設10所高水平技師學院創(chuàng)建單位、5所以內培育單位和30所示范性技工學校創(chuàng)建單位、10所以內培育單位，分批次扶持建設100個與廣東制造業(yè)當家和產業(yè)有序轉移緊密對接的省級重點和特色專業(yè)；以母嬰、居家、養(yǎng)老、醫(yī)護四大項目為重點開展職業(yè)技能培訓，推進建設一批“南粵家政”綜合服務示范基地、培訓基地、產業(yè)園和基層服務示范站。到2027年，全省技能人才總量達2050萬人以上，高技能人才占比穩(wěn)步提升，與產業(yè)結構更加匹配。
（二）教育領域民生工程。加快義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進程，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域基礎教育發(fā)展差距，不斷構建高質量基礎教育體系。（牽頭單位：省教育廳）
4. 實施城鄉(xiāng)教育布局優(yōu)化行動。加強基礎教育公辦學位建設，以人口集中流入區(qū)域為重點，根據入學需求科學規(guī)劃建設公辦學位，推進消除中小學校大班額、大校額。優(yōu)化城鄉(xiāng)學校學位布局，推進以鎮(zhèn)為中心適度集中辦學，嚴格按程序撤并或恢復必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，適時調整優(yōu)化現有中小學校辦學規(guī)模、層次和結構，著力辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、中心小學和寄宿制初中（下稱“三所學?！保?。推動基礎教育挖潛擴容，通過改擴建、整合周邊教育資源等，擴大基礎教育普惠性資源供給。到2027年，全省公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達85%以上，公辦園在園幼兒占比達到50%以上；義務教育公辦學位比例達95%以上，進城務工人員隨遷子女就讀公辦學校比例達90%以上。
5. 實施“三所學?！焙涂h域高中質量提升行動。改善“三所學?！鞭k學條件，推動辦學條件全面達標。選優(yōu)配強校（園）長和教師隊伍，優(yōu)化人才隊伍結構。在人才項目、職稱評聘、晉級晉升、表彰獎勵等方面向長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從教任職的教師予以傾斜，引導省市縣各級優(yōu)秀校（園）長和骨干教師向鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校流動。深入實施粵東粵西粵北地區(qū)中小學教師公費定向培養(yǎng)，精準補充“三所學?！本o缺學科教師。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校（園）長、優(yōu)秀教師培養(yǎng)、培育、培訓。實施全口徑全方位融入式幫扶，開展“名優(yōu)教師送教”下鄉(xiāng)，為“三所學?！碧峁┒嘣厣珟头觥?/span>推進城鄉(xiāng)教育共同體試點建設，探索推進試點以縣域為單位的大學區(qū)化、縣鎮(zhèn)村一體化辦學管理模式。實施縣域高中發(fā)展提升計劃，推動縣域高中標準化建設，推進在職教師研究生學歷提升專項行動，深化普通高中分類改革。到2027年，全省“三所學?！鞭k學條件和師資全面達標，城鄉(xiāng)教育共同體功能形態(tài)完善，內部資源調配無障礙，運行管理優(yōu)質高效。
6. 建設一批基礎教育高質量發(fā)展實驗區(qū)和示范區(qū)。堅持以創(chuàng)建促提升，組織基礎條件較好的縣（市、區(qū)）對標創(chuàng)建基礎教育高質量發(fā)展實驗區(qū)和示范區(qū)，推動學前教育普及普惠、義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。到2027年，力爭30%以上的縣（市、區(qū)）達到國家學前教育普及普惠督導評估標準，40%以上的縣（市、區(qū)）達到國家義務教育優(yōu)質均衡督導評估標準。
（三）醫(yī)療領域民生工程。加快縣域優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源擴容和均衡布局，加強基層公共衛(wèi)生服務體系建設，鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網底，實現衛(wèi)生健康服務更加優(yōu)質高效、更加公平可及。（牽頭單位：省衛(wèi)生健康委）
7. 實施基層公共衛(wèi)生體系能力提升行動。強化縣級公立醫(yī)院綜合能力建設，以達標（國家推薦標準）促提升，持續(xù)提升醫(yī)療服務能力，加快建設高質量縣級醫(yī)院。在縣域醫(yī)共體內探索推進醫(yī)療設備共用共享、醫(yī)療設備租賃，研究實施帶量集中采購，推動檢查檢驗結果互認共享，推進遠程醫(yī)療。開展“優(yōu)質服務基層行”創(chuàng)優(yōu)活動，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構科室設置、住院床位、裝備配備，完善功能布局，深入推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）服務能力提檔升級。促進村衛(wèi)生站固本提升，加快村衛(wèi)生站規(guī)范化建設和標準化運營，夯實基層醫(yī)療衛(wèi)生網底。提升縣級疾控中心流調核心能力，增強新發(fā)突發(fā)傳染病、重點急性傳染病的現場流行病學調查、衛(wèi)生應急處置能力。開展肝炎防治工作，推動實施全省病毒性肝炎防治行動。到2027年，全省不少于100家縣級公立醫(yī)院達到推薦標準，縣域內住院率達到85%的縣（市）占比達到50%，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構診療量不低于4.5億人次，縣級疾控中心的現場流調和應急處置等核心能力位居全國同類機構前列。
8. 推進基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設。實施“萬名醫(yī)師下鄉(xiāng)”工程，持續(xù)推進三甲醫(yī)院組團式緊密型幫扶和縣域醫(yī)共體內分片區(qū)組團式幫扶行動，遴選百名衛(wèi)生首席專家、每年2000名執(zhí)業(yè)醫(yī)師服務基層，推動千項衛(wèi)生健康適宜技術下基層和萬名基層醫(yī)療衛(wèi)生人才培訓計劃，推動高水平醫(yī)療資源下沉基層，推進基層醫(yī)療質量均衡化。實施帶教名醫(yī)“滾雪球”項目，遴選一批三甲醫(yī)院名醫(yī)開展“手把手”帶教粵東粵西粵北地區(qū)縣（市）醫(yī)療衛(wèi)生機構中青年骨干，引導市縣參照實施，“滾雪球”式帶動基層醫(yī)療衛(wèi)生技術能力和服務水平提升。
（四）住房領域民生工程。推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，構建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，更好滿足城鎮(zhèn)新市民、青年人多層次住房需求。聚焦房屋建筑安全和功能，持續(xù)改善城鄉(xiāng)居住環(huán)境。（牽頭單位：省住房和城鄉(xiāng)建設廳）
9. 推進保障性安居工程建設。擴大保障性租賃住房供給，制定和完善保障性租賃住房配套政策，用好土地、財稅、金融等各類優(yōu)惠政策，進一步挖掘集體經營性建設用地、企事業(yè)單位自有閑置土地資源潛力，推進政府和企業(yè)事業(yè)單位閑置住房、自有物業(yè)轉為保障性租賃住房；發(fā)揮國資國企作用，培育發(fā)展專業(yè)化住房租賃企業(yè)，引導農村集體經濟組織參與保障性租賃住房建設運營，促進解決新市民、青年人等群體住房困難問題。持續(xù)做好公租房保障，優(yōu)化公租房保障方式，推行實物保障和貨幣補貼并舉，對城鎮(zhèn)戶籍低保、低收入住房困難家庭依申請應保盡保，對其他保障對象在合理輪候期內給予保障。規(guī)范租賃補貼發(fā)放，滿足住房困難群眾多樣化的住房需求。2023—2027年，新增累計籌集建設保障性安居工程住房77萬套（間、戶），其中：保障性租賃住房60萬套（間）、公租房5萬套，實施發(fā)放租賃補貼12萬戶。
10. 推進建設宜居安全的居住環(huán)境。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務，有條件的地區(qū)力爭完成2005年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務，補齊基礎設施短板、完善小區(qū)居住功能，優(yōu)化提升人居環(huán)境，加快建設完整居住社區(qū)。2023—2025年，新開工改造超過4000個小區(qū)。深入推進自建房安全隱患整治，規(guī)范經營性自建房用地、規(guī)劃、建設和經營審批管理，建立健全閉環(huán)管理機制。常態(tài)化開展房屋安全隱患巡查，壓實產權人和使用人房屋安全主體責任，對發(fā)現的問題房屋，采取停用封閉、除險加固、依法拆除等方式落實嚴密管控和銷號整治，堅決遏止房屋安全事故發(fā)生。扎實推動農房質量安全風貌提升和農房建設試點行動，加強新建農房風貌管控，編制農房設計通用圖集和制定農房風貌指引，推進存量農房微改造，強化農房建設質量安全監(jiān)管，加強鄉(xiāng)村建設工匠培訓和管理，加強傳統(tǒng)村落保護利用，推進綠色農房建設，探索裝配式、光伏一體化等新型農房建造方式。
（五）養(yǎng)老領域民生工程。積極應對人口老齡化，推動社會力量參與提供基本養(yǎng)老服務，發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務，擴大優(yōu)質養(yǎng)老服務供給，基本建成覆蓋全體老年人、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務體系。（牽頭單位：省民政廳）
11. 實施居家社區(qū)養(yǎng)老服務擴面提質行動。推進縣鄉(xiāng)兩級綜合養(yǎng)老服務中心建設，增加全托、日托、上門服務等普惠性優(yōu)質養(yǎng)老服務供給，滿足老年人就近就便的養(yǎng)老服務需求。到2027年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務中心覆蓋率達到65%以上，其中街道綜合養(yǎng)老服務中心實現全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到65%以上。推動居家社區(qū)養(yǎng)老服務可持續(xù)發(fā)展，健全居家社區(qū)養(yǎng)老服務制度體系，統(tǒng)籌利用財政補助、政府購買服務等政策，保障社區(qū)養(yǎng)老服務設施運營、家庭養(yǎng)老床位建設。加快特殊困難老年人家庭適老化改造，到2027年，全省完成特殊困難老年人家庭適老化改造不少于12萬戶。開展示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務網絡建設試點，推動設施增量、服務提質、機制創(chuàng)新，逐步健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務網絡，發(fā)展鄉(xiāng)村普惠型養(yǎng)老服務和互助型養(yǎng)老。到2027年，全省打造不少于21個示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務網絡。
12. 實施機構養(yǎng)老服務提質增效行動。推進養(yǎng)老機構照護服務能力提升，支持縣級特困人員供養(yǎng)服務機構建設和改造提升，擴大公辦養(yǎng)老機構護理型床位規(guī)模，強化公辦養(yǎng)老機構兜底保障職能，更好為失能失智老年人提供服務。到2027年，縣級特困人員供養(yǎng)服務機構建有率達100%，公辦養(yǎng)老機構護理型床位占比達到60%以上。推動公辦養(yǎng)老機構星級覆蓋率提升，發(fā)揮星級公辦養(yǎng)老機構的示范帶動作用，以點帶面促進全省養(yǎng)老機構服務質量整體提升。到2027年，按照養(yǎng)老機構等級劃分與評定等標準，評定為一級（即一星級，下同）至二級服務等級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公辦養(yǎng)老機構、評定為二級至三級服務等級的縣級公辦養(yǎng)老機構建有率維持在80%以上。推動養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管常態(tài)化，健全養(yǎng)老服務機構及其他養(yǎng)老服務組織等級評定機制和“雙隨機、一公開”工作機制，全面解決養(yǎng)老機構消防安全問題。加強養(yǎng)老服務機構設施建設、運營秩序、養(yǎng)老資金使用和從業(yè)人員監(jiān)管，每年開展不少于一次機構服務安全和質量現場檢查，推動全省養(yǎng)老服務行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
13. 實施養(yǎng)老服務有效供給能力提升行動。全面開展老年人綜合能力評估，優(yōu)先對特困、低保老年人進行全面能力綜合評估，實現結果跨部門互認共享，便利養(yǎng)老機構精準提供個體化、差異化養(yǎng)老服務。到2027年，實現80歲以上有集中供養(yǎng)意愿及納入最低生活保障范圍且申請集中照護服務的老年人能力評估全覆蓋。加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設，依托“南粵家政”工程強化養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓，加大養(yǎng)老人才激勵政策支持力度，全面推行養(yǎng)老機構院長、養(yǎng)老護理員崗位技能培訓，更好滿足老年人護理需要，促進養(yǎng)老服務行業(yè)整體質量提升。到2027年，經認定的“南粵家政”養(yǎng)老護理職業(yè)技能培訓機構不少于100家，全省養(yǎng)老服務人員培訓人次達到28萬，全省養(yǎng)老機構院長和養(yǎng)老護理員培訓上崗率均達到100%。
14. 實施醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)深度結合行動。實施老年健康與醫(yī)養(yǎng)結合，推動中醫(yī)藥進家庭、進社區(qū)、進機構，加強老年病預防和早期干預。做實老年人家庭醫(yī)生簽約服務，穩(wěn)步提高在失能、慢性病、高齡、殘疾等行動不便或確有困難的老年人中的覆蓋率。鼓勵保險公司為老年人提供醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)等服務功能的綜合性養(yǎng)老金融服務和產品。到2027年，全省65歲及以上老年人醫(yī)養(yǎng)結合服務率超50%，城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范健康管理服務率超67%。建設示范性醫(yī)養(yǎng)結合服務中心，為轄區(qū)內的失能、半失能老人提供以預防保健、健康管理、疾病診治、護理、康復、安寧療護為主，兼顧日常生活照料的醫(yī)養(yǎng)結合服務。到2027年，全省打造不少于40所普惠型、示范性社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）醫(yī)養(yǎng)結合服務中心。
（六）育兒領域民生工程。優(yōu)化生育服務體系，擴大普惠性托育服務供給，加強兒童健康服務保障，一體推進優(yōu)生優(yōu)育服務水平邁上新臺階。（牽頭單位：省衛(wèi)生健康委）
15. 實施生育服務體系優(yōu)化行動。健全婦幼保健服務體系，推進婦幼保健機構標準化建設和規(guī)范化管理，到2027年，省市縣均設置1所政府舉辦、標準化的婦幼保健機構，市級和有條件的縣級婦幼保健院達到三級婦幼保健院的標準。完善危重孕產婦、新生兒救治體系，依托“云上婦幼”平臺提升基層婦幼保健機構危重孕產婦和新生兒救治能力，落實貧困危重孕產婦、新生兒救助機制，全省孕產婦死亡率、新生兒死亡率持續(xù)鞏固在歷史低水平。健全出生缺陷綜合防治體系，落實三級預防措施，全面開展婚前保健、孕前保健、產前篩查和產前診斷、新生兒先天性心臟病篩查等出生缺陷防控項目。
16. 建設普惠托育服務體系。加快建設普惠托育指導體系，以婦幼保健機構為技術支持建設示范性市級托育綜合服務中心和縣級托育服務機構，統(tǒng)籌引導全省托育服務規(guī)范化、標準化發(fā)展。多渠道增加普惠托育服務供給，實施普惠托育專項行動，推動社會力量、公立醫(yī)療機構等用人單位和有條件的幼兒園多種形式辦托。開展托育服務示范創(chuàng)建，推動創(chuàng)建全國嬰幼兒照護服務示范城市，打造一批嬰幼兒照護服務示范縣區(qū)，開展示范性托育服務機構建設評審。到2027年，全省經評定的省級示范性托育服務機構不少于200家。大力開展托育專業(yè)人才培養(yǎng)，建立健全托育服務從業(yè)人員管理體系，推動托育機構負責人、保育人員全員培訓上崗。加強托育機構消防安全管理，完善部門綜合監(jiān)管機制，嚴防消防安全事故。加大消防安全宣傳和技術指導力度，推動托育機構消防驗收和備案工作順利完成，系統(tǒng)提升托育服務行業(yè)安全水平。到2027年，全省備案托育機構占比不低于60%。
17. 實施兒童健康服務促進行動。做好兒童健康管理，為適齡兒童提供免費健康檢查、生長發(fā)育監(jiān)測，以及加強兒童視力、口腔、孤獨癥篩查等醫(yī)療保健服務。到2027年，全省3歲以下兒童系統(tǒng)管理率和7歲以下兒童健康管理率保持在90%以上。夯實縣鎮(zhèn)村三級兒童醫(yī)療服務網絡，大力培養(yǎng)兒科醫(yī)生，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心兒童基本醫(yī)療服務供給。到2027年，全省每千名兒童擁有兒科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生達到0.72名。加快建設一批兒童友好醫(yī)院。完善兒童就醫(yī)環(huán)境，以婦幼保健機構、兒童醫(yī)院、綜合醫(yī)院兒科、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為主體，建設一批尊重兒童、滿足需求、保障權利的兒童友好醫(yī)院。到2027年，全省打造不少于21家兒童友好醫(yī)院。
（七）交通領域民生工程。穩(wěn)步推進“四好農村路”建設，農村公路安全和服務保障能力進一步提升，為“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”、全面推進鄉(xiāng)村振興提供有力的基礎設施保障。（牽頭單位：省交通運輸廳）
18. 推進農村公路骨干路網提檔升級。構建完善農村公路基礎網絡，推進具備條件縣道和通行政村、省級產業(yè)園區(qū)、3A級旅游景區(qū)等聯(lián)結重要節(jié)點的公路升級改造，具備條件的按照四級路“單改雙”及“四升三”的技術標準改造，大幅提升路網覆蓋范圍、通達深度和服務水平，將農村公路建設成為產業(yè)振興路、旅游路、資源路。2023—2027年，新增實施縣道和通行政村、省級產業(yè)園區(qū)、3A景區(qū)公路等重要節(jié)點公路提檔升級超過1.97萬公里。
19. 提升農村公路安全保障能力。實施農村公路危舊橋梁改造。逐步消化2022年底前省級入庫的存量農村公路四、五類危舊橋梁，及時處治新發(fā)現的四、五類農村公路危舊橋梁，穩(wěn)步提高農村公路一、二類橋梁比例。實施農村公路安全生命防護工程，聚焦急彎陡坡、臨水臨崖、路側險要、平交路口等重點路段安全隱患，進一步提升農村公路抗災能力。2023—2027年，完成農村公路危舊橋梁改造1200座，完成農村公路安全防護工程1.2萬公里。
20. 加快高速公路服務區(qū)建設改造。加快推動在建和新建高速公路的服務區(qū)與高速公路主體工程同步建設、同步開通營運，進一步推動已建和改擴建高速公路服務區(qū)提質升級，拓展服務功能，形成與高速公路網絡相匹配的服務區(qū)體系。積極采取措施解決我省現有高速公路服務區(qū)間距偏大、規(guī)模不足等問題，推動服務區(qū)服務水平和保障能力大幅提升，基本建成布局合理、功能完善、服務優(yōu)質、特色鮮明、環(huán)境和諧的高速公路服務區(qū)體系。到2027年，新建及提升改造高速公路服務區(qū)120個。
21. 加快推進公路服務區(qū)充電基礎設施建設。進一步推動高速公路服務區(qū)充電基礎設施加密、優(yōu)化；普通干線公路同步配建充電基礎設施，具備條件的已建服務區(qū)逐步增設充電基礎設施。到2027年，高速公路服務區(qū)充電基礎設施總車位原則上不低于小型客車停車位總數的15%，普通國道服務區(qū)充電基礎設施總車位原則上不低于小型客車停車位總數的10%。
（八）食品安全領域民生工程。嚴格落實食品安全“四個最嚴”（最嚴謹的標準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責）要求，推動食品安全“兩個責任”落實落地，堅持問題導向，突出風險防控，守牢食品安全底線，全力保障人民群眾“舌尖上的安全”。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局）
22. 開展食品安全放心重點行動。實施農產品源頭安全治理行動，強化農產品安全源頭管控，穩(wěn)步實施化肥農藥減量增效和獸用抗菌藥使用減量化行動，加快淘汰高毒高風險農藥。實施農村假冒偽劣食品治理行動，嚴厲打擊農村制售假冒偽劣食品等違法違規(guī)行為，開展農村食品經營店規(guī)范化建設，加強農村食品安全風險隱患排查。實施校園食品安全守護行動，落實學校食品安全校長（園長）負責制，常態(tài)化實施學校負責人陪餐制度，加強學校食堂、學生集體用餐配送單位、校園周邊食品經營單位監(jiān)督檢查及監(jiān)測評估。實施餐飲質量安全提升行動，加強重點餐飲服務單位、網絡訂餐等餐飲新業(yè)態(tài)日常監(jiān)管，支持餐飲企業(yè)發(fā)展連鎖經營和中央廚房，提升餐飲行業(yè)標準化水平。推進餐飲經營單位“明廚亮灶”建設。實施重點食品專項治理行動，深入開展食品添加劑“兩超”問題整治，實施花生油、蔬菜制品、嬰幼兒配方乳粉、濕粉等重點食品專項治理。實施食品生產提質行動，開展食品生產行業(yè)“診脈工程”，幫助企業(yè)解決高質量發(fā)展中遇到的技術難題；持續(xù)推進乳制品、嬰幼兒輔助食品、肉制品等重點食品質量安全提升；推動食品小作坊提檔升級。實施進口食品“國門守護”行動，嚴厲打擊食品走私行為，嚴防輸入性食品安全風險。到2027年，農產品例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在98%以上，全省持證餐飲服務單位“明廚亮灶”（含“互聯(lián)網+明廚亮灶”模式）覆蓋率達95%以上，食品經營單位實現信息化動態(tài)風險分級管理100%，全省食品生產加工單位食品安全自查報告率100%，食品小作坊電子登記證率、監(jiān)督檢查與抽檢覆蓋率、食品安全管理人員配備率100%。
23. 開展食品全鏈條質量安全提升保障行動。推動食品安全“兩個責任”落實，推行“三張清單兩項承諾書”制度，夯實分層分級精準防控、末端發(fā)力終端見效工作機制，壓緊壓實食品安全屬地管理責任和企業(yè)主體責任。提升食品抽檢效能，聚焦“米袋子、菜籃子”和農村、學校周邊等重點區(qū)域，加大食品抽檢力度，推進“檢管結合”“以檢促管”，嚴格開展抽檢不合格食品核查處置工作。提升食品安全風險防控能力，發(fā)揮食品安全專家委員會作用，強化食品安全風險研判，加強食品安全應急體系建設。推進食品安全、農產品質量安全示范創(chuàng)建，以點帶面促進全省食品安全治理能力穩(wěn)步提升。健全食品安全共治體系，創(chuàng)新開展食品安全科普宣傳，增強全民食品安全意識。到2027年，千人食品抽檢量不少于6.7批次/千人，食品評價性抽檢合格率穩(wěn)定在98.5%以上。全省10個地級以上市達到食品安全示范城市創(chuàng)建標準，30個縣（市、區(qū)）達到農產品質量安全縣、食品安全示范縣創(chuàng)建標準。
（九）消費者權益保護領域民生工程。加強消費者權益保護，營造良好的消費環(huán)境，讓居民愿意消費，促進消費潛力進一步釋放。到2027年，全省12345平臺消費維權投訴按時辦結率保持在98%以上。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省高級人民法院、省政務服務數據管理局按職責分工負責）
24. 降低消費者維權成本。提升消費者維權處理效能，暢通消費者維權渠道，12345熱線和粵省心網絡渠道及時接收和處理消費者維權訴求。暢通消費維權司法救濟渠道，探索采用小額訴訟程序，實施“簡案快辦”“繁案精辦”。推動源頭防范和化解糾紛，在熱點消費領域推行合同示范文本，組織專家對合同格式條款進行評審，鼓勵和引導經營者積極加入在線消費糾紛解決等便捷服務機制。建立消費投訴限時辦理制度。實施消費投訴信息公示。建立健全消費糾紛多元化解決機制，創(chuàng)新完善司法訴訟解決機制，推廣采用消費民事公益訴訟，建立健全集體訴訟和支持消費者訴訟機制，推行消費環(huán)節(jié)先行賠付。開展放心消費“雙承諾”活動，發(fā)動行業(yè)企業(yè)主動作出“放心消費承諾”和“線下無理由退貨承諾”，探索推行異地異店退換貨制度。到2027年，全省放心消費承諾單位數量達到8萬家以上，線下無理由退貨承諾店數量達到2.5萬家以上。
25. 提高經營者違法成本。實施消費領域信用懲戒機制，依法依規(guī)對嚴重侵害消費者權益的經營者實施失信聯(lián)合懲戒措施，嚴格落實信用約束和信用修復制度，讓失信經營者“一處違法、處處受限”。對消費領域經營者侵害消費者合法權益違法案件進行曝光，每年選取十大侵害消費者權益典型案例予以曝光，強化對違法行為的威懾效果。加大力度打擊侵害消費者權益的違法和犯罪行為，對重大消費維權事件予以快速反應和及時處置，重點加大對食品藥品、商業(yè)零售、銀行保險、文化旅游、教育培訓、交通運輸、衛(wèi)生健康、個人信息等領域侵害消費者權益違法行為的打擊力度，堅決杜絕“以調代罰”現象，做到違法必究。聚焦熱點難點問題開展專項整治，每年選取2—4個投訴熱點難點問題，由對應行業(yè)主管部門組織開展專項整治，建立健全對相關業(yè)態(tài)、行業(yè)和領域的長效監(jiān)管機制。
（十）平安領域民生工程。堅持預防為主、防治結合，推進重點領域、重點隱患治理，提升防災減災救災能力水平，加快構建共建共治共享社會治理格局，持續(xù)增強人民群眾安全感。（牽頭單位：省公安廳、司法廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、應急管理廳、消防救援總隊按職責分工負責）
26. 提升社會治安治理現代化水平。推進社會治安巡防管控“四個一”體系建設應用，推動社會治安防控體系建設提檔升級，構建“省、市、縣”公安機關現代警務體系基座。提升電信網絡詐騙案件偵查打擊效能，建立“1+4+N”警務實戰(zhàn)模式，帶動全省各地市全力推進打擊治理電信網絡詐騙犯罪，常態(tài)化開展研判打擊、刑事技術支撐打擊、涉詐網絡生態(tài)鏈打擊工作。開展社會矛盾糾紛化解，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，拓寬矛盾糾紛化解渠道，健全完善現代公共法律服務體系，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道。到2027年，社會治安治理能效得到新提升，實現“八類刑事案件、每十萬人命案發(fā)案數”逐年下降，“群眾安全感”持續(xù)保持高位的工作目標。
27. 提升公共安全重點領域治理能效。深化安全生產風險整治，壓實安全生產主體責任，推進道路交通、危險化學品、森林災害等重大危險源排查管控。推進地質災害綜合防治，實施不少于150處大型及以上地質災害隱患點避險搬遷和工程治理，健全地質災害隱患監(jiān)測預警和調查評價，構建風險隱患群防群控體系，做到早發(fā)現、早治理、減損失。深化消防安全綜合治理，聚焦高層建筑、大型商業(yè)綜合體等火災防范重點場所，緊盯“三合一”場所、群租房等低設防區(qū)域，建立健全新興行業(yè)、領域消防安全聯(lián)合監(jiān)管機制，適時組織開展消防安全專項整治。提升消防應急救援能力，加快構建以國家綜合性消防救援隊伍為核心骨干、多種形式消防力量為補充的消防救援力量體系，填補鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援力量空白點。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各地、各部門要牢牢站穩(wěn)人民立場，把“民生十大工程”作為推進民生社會事業(yè)發(fā)展的主抓手，加強組織協(xié)調，深化改革創(chuàng)新，形成多方參與、協(xié)同推進的工作格局，并與“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”做好銜接。各領域牽頭業(yè)務部門要會同省財政部門建立統(tǒng)籌協(xié)調和推進落實的工作機制，加強工作調度和督導落實，定期向分管省領導同志報告重點任務工作進展情況，及時協(xié)調解決工作中遇到的困難，推動重點民生項目落地見效。各地要參照省的做法，細化責任分工，抓好本地區(qū)民生工程項目的組織實施。
（二）健全推進落實機制。本行動計劃印發(fā)1個月內，由10個領域牽頭業(yè)務部門結合實際情況分別制定具體實施方案和工作任務臺賬。強化與省“十件民生實事”項目統(tǒng)籌銜接，省“十件民生實事”項目主要從五年行動計劃中遴選確定，以小切口推動“民生十大工程”取得明顯成效。廣泛發(fā)動群眾參與，尊重基層首創(chuàng)精神，激發(fā)各類主體的積極性、主動性、創(chuàng)造性。突出示范引領和競標爭先，組織開展“民生十大工程”優(yōu)秀案例評選，推廣典型做法和創(chuàng)新實踐，打造一批民生工程樣板。依托數字政府平臺建立“民生十大工程”數字化支撐體系，集合業(yè)務分析、情況展示、任務督辦、數據報送、滿意度監(jiān)測等功能，服務管理協(xié)同、政策優(yōu)化。
（三）加大政策支持力度。財政部門要統(tǒng)籌財政資源，優(yōu)化支出結構，在年度預算編制中結合項目等情況予以重點保障。聚焦保障重點工程、重點項目，積極推動具備條件的項目引入集體、社會資本和公益力量，撬動更多力量投入到民生事業(yè)上來。加大土地政策傾斜力度，強化重點民生工程項目用地等要素保障。
（四）強化督查考核評估。各領域牽頭業(yè)務部門要對責任單位和各地級以上市工作落實情況實行全過程跟蹤，定期將落實情況報送省政府督查室。省政府督查室會同省財政廳以及各領域牽頭業(yè)務部門，建立健全專項督查工作機制，加強對“民生十大工程”各項工作任務的跟蹤督辦，視情適時采取定期通報、暗訪督查、掛牌督辦等方式，合力推動各項工作落到實處。省財政廳牽頭建立動態(tài)調整機制，適時開展“民生十大工程”中期評估，結合新任務新要求，視推進實施情況動態(tài)調整民生項目和行動目標。
