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穗府〔2023〕13號
各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
現將《廣州市關于進一步深化數字政府建設的實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到問題，請徑向市政務服務數據管理局反映。
廣州市人民政府
2023年12月14日
廣州市關于進一步深化數字政府建設的實施方案
為貫徹落實黨中央、國務院關于加強數字中國、數字政府建設的重大決策部署，深入落實省委、省政府關于深化數字政府建設，更好支撐經濟社會高質量發(fā)展工作要求，著力推動城市全面數字化轉型，建設精準高效的數字政府，加快打造數字經濟引領型城市、國際一流智慧城市，根據《數字中國建設整體布局規(guī)劃》、《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》（國發(fā)〔2022〕14號）和《廣東省人民政府關于進一步深化數字政府改革建設的實施意見》（粵府〔2023〕47號）等文件部署要求，結合我市工作實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于網絡強國的重要思想及對廣東、廣州系列重要講話重要指示精神，積極落實黨中央、國務院有關數字政府建設的部署要求，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以數據為關鍵驅動要素，以推動政府數字化轉型為主線，以提高政府數字化履職能力為抓手，將數字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化，探索超大城市數字化治理新路徑，推動數字政府、數字經濟、數字社會、數字生態(tài)協(xié)同發(fā)展，為廣州高質量實現老城市新活力、“四個出新出彩”，持續(xù)在高質量發(fā)展方面發(fā)揮領頭羊和火車頭作用提供有力支撐。
（二）發(fā)展目標。
到2025年，與政府治理能力現代化相適應的數字政府頂層設計更加完善，“穗好辦”政務服務總門戶、“穗智管”城市智治中樞、數字安全運營中心安全保障核心作用充分發(fā)揮，數字政府集約化建設水平大幅提高，基礎支撐和公共支撐能力不斷鞏固，制度保障水平全面強化，數據資源核心要素作用不斷彰顯，政府履職數字化、智能化水平顯著提升，賦能實體經濟作用凸顯，數字政府、數字經濟、數字社會、數字生態(tài)加快實現協(xié)同發(fā)展，數字政府建設走在前列，成為超大城市數字化治理新范例。
到2035年，與城市治理體系和治理能力現代化相適應的數字政府體系框架更加成熟完備，數字政府建設相關產業(yè)集群規(guī)模全國領先，以數字經濟為引領的國際一流智慧城市基本建成，經濟社會發(fā)展實現數字化轉型，為廣州市在推進中國式現代化建設中走在前列提供有力支撐。
（三）總體思路。
廣州市數字政府建設按照“12273”的整體框架進行布局：以數據為核心驅動，構建暢通循環(huán)的數據資源體系；夯實基礎平臺和公共支撐兩大基礎能力，構建智能集約的數字基座；強化網絡安全和制度機制兩大保障，深化科學堅實的建設保障；推進經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護、數字機關、政民互動七大業(yè)務領域數字化轉型，構建協(xié)同高效的政府數字化履職能力體系；以數字政府建設為牽引帶動數字經濟、數字社會、數字生態(tài)協(xié)同發(fā)展，實現城市全面數字化發(fā)展。
二、建設暢通循環(huán)的數據資源體系
（一）完善數據管理機制。
建立數據管理工作重大事項的協(xié)調機制。深化政府及部門首席數據官（CDO）制度，強化政務數據“三張清單”（責任清單、能力清單、需求清單）管理，提升跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務政務數據統(tǒng)籌協(xié)調力度和服務管理水平。建立健全公共數據資產登記管理制度和動態(tài)管理機制，推動建設公共數據資產登記信息管理系統(tǒng)，匯總登記公共數據資產。探索社會數據“統(tǒng)采共用”，加強公共數據、社會數據統(tǒng)籌規(guī)范管理。（市政務服務數據管理局牽頭）
（二）統(tǒng)一數據資源管理。
1. 深化城市大數據平臺建設。推動區(qū)級節(jié)點、部門節(jié)點升級改造，加快實現數據統(tǒng)籌協(xié)調調度樞紐功能。加強自然人、法人單位、空間地理、社會信用和電子證照等基礎庫建設，以業(yè)務場景為牽引，推進生態(tài)環(huán)保、社會保障、民生醫(yī)療等主題庫和專題庫建設。完善共性技術支撐，提升數據分析、數據目錄、數據治理、數據開放、供需對接、數據共享等系統(tǒng)協(xié)同融合性能。（市政務服務數據管理局牽頭）
2. 提升數據治理水平。推進統(tǒng)一公共數據資產管理，編制政府部門職能數據清單，建立“職能—業(yè)務—數據”三級關聯關系，形成全市公共數據資源“一本賬”。壓實各相關部門的治理責任，實行“一數一源一標準”，明確數據責任部門、數據源頭、更新機制、質量標準、使用方法等基本屬性。按照統(tǒng)一標準規(guī)范開展數據治理工作，落實數據源頭治理要求。建立健全市級政務數據治理成效考核評價機制，圍繞數據的準確性、完整性和一致性，持續(xù)提升數據質量。（市政務服務數據管理局牽頭）
3. 推進數據有序共享。完善政務數據共享協(xié)調工作機制。健全數據共享通道、機制和流程，優(yōu)化覆蓋市、區(qū)兩級的一體化政務大數據中心。健全數據分類分級共享機制，加快省級、市級垂直管理業(yè)務系統(tǒng)數據向基層開放共享。推進政府信息系統(tǒng)與黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院等信息系統(tǒng)互聯互通和數據按需共享。逐步擴大政務數據共享交換范圍，協(xié)調推動公共服務機構、相關企業(yè)及第三方平臺數據等多方數據依法依規(guī)共享。（市政務服務數據管理局牽頭）
4. 促進數據開放利用。持續(xù)完善公共數據開放平臺，豐富公共數據開放格式，創(chuàng)新數據開放方式，推動公共數據分類分級開放，形成統(tǒng)一規(guī)范、互聯互通、安全可靠的城市數據供應鏈。圍繞交通、醫(yī)療、教育、金融、市場監(jiān)管、社會保障等重點領域，搭建產業(yè)數據倉體系，探索建立分行業(yè)、分場景可控數據開放機制。舉辦開放數據應用創(chuàng)新大賽等活動，有序推動公共數據資源開發(fā)利用。（市政務服務數據管理局牽頭）
（三）推進數據要素市場化。
1. 加快公共數據運營。加強數據要素市場化配置改革統(tǒng)籌組織，通過“政府監(jiān)管+企業(yè)運營”的方式，推進公共數據授權運營工作。建立健全公共數據運營規(guī)則，探索建立分類分級確權授權制度，加快推進市公共數據運營機構建設，推動開展公共數據資產評估、統(tǒng)計、合規(guī)性審查等工作。構建以業(yè)務需求為導向、數源部門配合的公共數據運營體系，向社會提供模型、核驗等產品和服務，實現“原始數據不出域、數據可用不可見”。（市政務服務數據管理局牽頭）
2. 加強數據交易場所建設。持續(xù)完善廣州數據交易所建設，打造集約高效的數據流通基礎設施，推進規(guī)范高效的數據交易平臺建設，引導市場主體通過數據交易平臺進行數據交易。探索發(fā)布行業(yè)數據、公共數據指數，推進數據指數公開發(fā)布平臺建設，完善集成式算力資源發(fā)布共享平臺建設。持續(xù)推進“一所多基地”體系架構落地，加強與其他省、市數據交易機構合作，推進交易生態(tài)體系建設。積極推進廣州數據交易所建設成為國家級數據交易場所。（市政務服務數據管理局、國資委牽頭）
3. 推動數據流通利用。構建標準規(guī)范的市場化運營服務體系，營造全鏈條數據流通交易生態(tài)網絡，探索具有廣州特色的數據流通交易新模式。圍繞典型行業(yè)應用場景，引導不同類型數據產品進場交易。鼓勵市場主體參與數據價值挖掘和應用創(chuàng)新，探索公共數據和社會數據融合應用。推進市場化交易中數據要素的價值評估、權益配置、非法交易處置機制研究。配合省以海珠區(qū)為試點探索數據經紀人“監(jiān)管沙盒”模式。推動穗港澳數據協(xié)同應用，積極參與建立數據交互、業(yè)務互通、監(jiān)管互認、服務共享的粵港澳公共數據資源合作機制，在確保數據安全的前提下鼓勵引導數據跨境流通。（市政務服務數據管理局、市委網信辦牽頭）
4. 強化數據全流程監(jiān)管。探索構建數據流通監(jiān)管體系，研究制定數據交易和監(jiān)管規(guī)則。加快數據要素市場信用體系建設，強化分行業(yè)和跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，落實數據全生命周期各環(huán)節(jié)主體責任和監(jiān)督責任。支持南沙（粵港澳）數據要素合作試驗區(qū)和中新廣州知識城國際數字樞紐建設，探索建立“數據海關”，開展跨境數據流通的審查、評估、監(jiān)管等工作，落實國家關于數據跨境流通的法律法規(guī)和制度要求。（市政務服務數據管理局，市委網信辦，市公安局、市場監(jiān)管局按職責分工負責）
三、構建智能集約的數字基座
（一）強化基礎平臺支撐能力。
1. 深化政務云支撐能力。深化全市統(tǒng)一“一朵云”改革，全面提升“一朵云”服務能力和管控水平。推進政務云升級擴容，強化計算、存儲、網絡、安全、數據庫以及中間件等多維一體的基礎支撐能力服務。按照“管運分離”原則，聚焦云資源使用“閑收忙擴”，建立健全全市統(tǒng)一云服務管理體系。建設獨立于云平臺服務商的運營監(jiān)督保障管家，強化配額統(tǒng)籌及資源管理，加強云平臺服務商考核評價和運營分析，提升統(tǒng)籌管理和精細化運營水平。加快市直各部門業(yè)務系統(tǒng)信創(chuàng)適配化，推動政務云平臺與主流信創(chuàng)芯片實現全面兼容認證，滿足一云多芯業(yè)務及技術需求。（市政務服務數據管理局牽頭）
2. 提升政務外網支撐能力。圍繞“全市一張網”總目標，采取新型通信手段和先進組網技術，多類型接入單位全面觸達，推動向鎮(zhèn)（街）、村（居）延伸覆蓋。推動SRv6（基于IPv6轉發(fā)平面的段路由）、網絡切片等技術廣泛應用，實現一網多平面業(yè)務架構可靠運行，構建多方共管架構，深化分級協(xié)同聯動機制，推進全市非涉密專網向電子政務外網整合，提升網絡的彈性和可靠性。充分發(fā)揮管建運分離模式優(yōu)勢，提升運營精細化水平，完善網絡支撐體系，改善業(yè)務承載體驗，推進全網資源可感知、可管理。充分利用政務5G專網，推動政務外網服務能力延伸。加快基礎網絡IPv6改造進程，實現政務云、政務外網和接入單位部門局域網全面支持IPv6，推進端網算一體化，實現同步規(guī)劃、同步建設、同步運行。（市政務服務數據管理局、工業(yè)和信息化局牽頭）
3. 強化基礎設施統(tǒng)籌管理。統(tǒng)籌推進區(qū)塊鏈、人工智能、可視化、隱私計算、低代碼等技術賦能平臺建設，提高各部門系統(tǒng)平臺技術能力共建共享水平，推動與省“粵基座”平臺互聯互通。整合公安、水務、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、政務服務大廳等政府部門視頻資源和社會重點單位視頻資源，實現本地處理和云化管控視頻信息，推進全市視頻和感知資源共享共用。深化信息基礎設施統(tǒng)一運維改革，加快信息基礎設施運維服務平臺建設，構建一體化運維管理體系，推動市直各部門運維需求一體化處理、指揮和調度。（市政務服務數據管理局、工業(yè)和信息化局、公安局、科技局按職責分工負責）
（二）健全公共支撐能力體系。
1. 優(yōu)化布局存算基礎設施。推動存量“老舊小散”數據中心改造升級，加快數據中心從“云+端”集中式架構向“云+邊+端”分布式架構演變。優(yōu)先在商業(yè)區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)、人口密集區(qū)等地布局邊緣計算資源池節(jié)點，形成“云邊協(xié)同”一體化算力設施。建設城市公共算力基礎設施，支持廣州人工智能公共算力中心發(fā)展，提供普惠人工智能算力服務、數據服務和算法服務，構建醫(yī)療、教育、社會治理領域的文字、圖片、音頻、視頻等大模型預訓練語料庫。支持升級改造廣州超算中心，建設新一代超級計算系統(tǒng)。探索構建區(qū)域高速互聯、智能高效的算力資源協(xié)同調度體系，對內協(xié)同韶關及其他地市，對外協(xié)同京津冀、長三角、西部等國家樞紐節(jié)點。深化灣區(qū)超算應用交流和合作研究，合力打造“超算資源共享圈”。（市政務服務數據管理局、工業(yè)和信息化局、科技局按職責分工負責）
2. 提高共性應用支撐水平。加強可信電子證照管理和應用平臺建設，提升電子證照信息互認共享能力，探索合約認證、信息加密、認證追蹤等應用。加快電子簽章系統(tǒng)建設，推進企業(yè)電子印章綜合服務平臺建立。加快電子簽名系統(tǒng)建設，豐富電子簽名社會化應用場景。完善電子文件在線預歸檔系統(tǒng)和電子文件管理統(tǒng)一平臺，推進政務服務數字檔案標準化。加強市公共信用信息管理系統(tǒng)及數據資源建設，優(yōu)化升級公共信用信息服務平臺，深化信用信息融合應用。加快智慧城市時空信息基礎設施建設，完善智慧廣州時空信息云平臺，構建空地立體化數據獲取體系，支撐全市地理空間信息底座的多層次功能需求。（市政務服務數據管理局、檔案局、發(fā)展改革委、規(guī)劃和自然資源局按職責分工負責）
3. 提升自主可控水平。加快核心安全技術和安全裝備國產化，構建本質安全的網絡安全技術能力。完善密碼基礎設施和支撐體系，加強重要政務信息系統(tǒng)的國產密碼替換與應用，構建云化密碼資源池，提供統(tǒng)一商用密碼應用服務。搭建信創(chuàng)應用保障服務體系，開展政務應用國產化適配測試工作，提升信創(chuàng)產品和服務在全市政務領域應用的廣度深度。強化對新技術新應用的安全評估，建立健全對算法的備案、審核、運用、監(jiān)督等管理制度和技術措施。（市政務服務數據管理局、市委網信辦、市密碼管理局按職責分工負責）
四、深化科學堅實的建設保障
（一）構建全方位安全保障體系。
1. 強化安全管理責任。加強數字政府建設安全工作的頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，加快制定全市網絡安全、數據安全總體規(guī)劃。完善安全責任機制，將安全責任、監(jiān)督、激勵等工作融入數字政府業(yè)務體系。深化政務網絡安全體系建設，優(yōu)化三級聯絡員工作機制，強化省、市、區(qū)相關部門的安全聯動。建立健全供應鏈安全管理機制，加強對參與政府信息化建設、運營企業(yè)的規(guī)范管理，建立運營服務研判評價制度，確保政務系統(tǒng)和數據安全管理邊界清晰、職責清楚、責任明確。完善網絡安全指數評價機制，健全政務網絡安全監(jiān)管體系，提高網絡安全突發(fā)公共事件處置能力。（市政務服務數據管理局、市委網信辦牽頭）
2. 完善安全管理制度。開展數字政府安全保護對象摸底工作，建立安全對象分類分級清單臺賬，制定動態(tài)更新管理機制。加強基礎設施安全防護和網絡安全等級保護，強化網絡安全通報管理、缺陷管理、系統(tǒng)入網管理、事件管理、應急管理。深化數據安全管理體系建設，健全安全管理、分類分級保護、風險評估、安全審查、加密脫敏、檢測認證等制度，完善風險預警、應急防控機制，加強數據全生命周期安全管理和技術防護。強化數據安全評估，加強對涉及國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息的數據保護力度。持續(xù)完善安全技術規(guī)范，健全與安全管理制度配套的實施辦法、技術指南、安全基線以及技術要求。（市政務服務數據管理局，市委網信辦，市保密局、公安局按職責分工負責）
3. 提高安全保障能力。深化數字安全運營中心建設，打造全國數字政府網絡安全運營標桿。加強數字政府安全分析、態(tài)勢預測和常態(tài)化治理。建設統(tǒng)一的政務云安全資源池、電子政務網絡邊界虛擬安全資源池，推進云、網、終端安全服務資源集約管理。推動從重技術應用向重運營管理轉變，加強全鏈路安全監(jiān)控，開展常態(tài)化安全巡檢評估，推進常態(tài)化安全運營工作平臺化、流程化。加強數字政府安全運營團隊管理，增強網絡安全保障隊伍能力，開展數字政府安全建設第三方評估、攻防演練、專題宣傳等活動，提升數字政府建設整體安全防護能力和水平。（市政務服務數據管理局、市委網信辦牽頭）
（二）建立健全制度規(guī)則體系。
1. 健全法規(guī)制度體系。落實“數字法治政府”建設，支持立足本市實際開展數字政府立法工作，推動建立健全與數字政府建設相適應的法規(guī)框架體系。積極推進制定網絡數據安全、公共數據授權運營、智慧城市建設、智慧政務服務等領域的法規(guī)制度。加快推動出臺《廣州市數據條例》，推動制定公共數據管理、電子證照、公共視頻監(jiān)控資源等方面的政策法規(guī)，細化完善配套措施。探索制定流通交易、收益分配、安全治理等數據基礎性制度規(guī)范。聚焦數字政府建設面臨的政策制度障礙，及時清理和修改完善全市與推進數字政府建設不相適應的文件。（市政務服務數據管理局、司法局牽頭）
2. 落實數字政府標準規(guī)范。推進數字政府標準體系建設，完善數據標準、政務服務標準、應用支撐標準、基礎設施標準及數據安全管理標準，保障數字政府在統(tǒng)一的標準下建設運行。加強標準規(guī)范應用實施，強化標準規(guī)范符合性檢測，提升應用水平，以標準化促進數字政府建設規(guī)范化。推動數字政府標準上升為地方標準、國家標準。（市政務服務數據管理局、市場監(jiān)管局牽頭）
3. 深化建設管理機制。探索建立運用新技術進行行政管理的制度規(guī)則，推進政府部門規(guī)范有序運用新技術手段賦能管理服務。加強市數字政府運營中心能力建設，建立健全數字政府集約化建設管理的一體化工作機制。完善市、區(qū)兩級分級協(xié)同建設機制，加大行業(yè)、領域等共性系統(tǒng)統(tǒng)籌建設，加強市級對各區(qū)、各部門信息化規(guī)劃建設引導。推進數字政府建設均衡化發(fā)展，加強工作指導和技術支持力度，建立對口幫扶機制，支持相對滯后的區(qū)優(yōu)先開展相關試點工作。（市政務服務數據管理局牽頭）
4. 深化統(tǒng)一政務信息化項目管理。推進統(tǒng)一政務信息化項目管理改革，創(chuàng)新項目建設管理模式，完善項目管理協(xié)調會商機制，加強項目全生命周期質量管控，構建項目全流程管理體系，推進管理精細化、協(xié)同化、數字化。優(yōu)化項目管理系統(tǒng)，健全項目、信息系統(tǒng)臺賬及數據資源目錄管理制度。強化以規(guī)劃為導向，嚴格立項計劃審核，加強信創(chuàng)技術指引，落實數據管理要求。強化項目驗收管理機制，探索開展效能評估，推進信息系統(tǒng)集約建設、高效應用。深化“一地創(chuàng)新、各地復用”模式，用好“粵復用”、數字政府應用超市，高效復用優(yōu)秀成果，有效避免重復建設。（市政務服務數據管理局牽頭）
5. 推進試點示范。積極爭取國家和省有關數字政府綜合改革試點，為全國、全省數字政府建設貢獻更多“廣州智慧”。開展特色政務服務試點，推動應用創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。推進政府治理數字化試點示范，加快形成標志性成果。加快區(qū)塊鏈創(chuàng)新應用、居民身份證擴大應用等國家試點任務建設。依托廣州數據交易所，推進公共數據資產憑證試點，探索形成跨層級、跨區(qū)域的國家數據要素流通試點示范。搶抓通用人工智能發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇，積極推進人工智能技術與數字政府業(yè)務融合創(chuàng)新，加快探索打造政務領域大模型應用標桿項目。（市政務服務數據管理局牽頭）
五、以數字化改革促進政府履職能力提升
（一）構建科學精準的數字化經濟調節(jié)體系。
加快經濟社會運行數據整合利用。依托“穗智管”城市運行管理中樞，打造“經濟大腦”，對接省“粵經濟”平臺，構建公共數據、社會數據相融合的經濟社會治理數據庫，加強對涉及國計民生關鍵數據的全鏈條全流程治理和應用。全面感知經濟社會發(fā)展態(tài)勢。建立健全經濟社會治理數據指標體系，加強人口、投資、房地產、市場主體、工商業(yè)、財政預算、數字經濟、金融風險、公共服務、城市運行等經濟社會運行高頻數據監(jiān)測和關聯分析，實時感知研判經濟社會運行態(tài)勢。強化經濟政策統(tǒng)籌協(xié)調能力。探索經濟政策執(zhí)行范圍、落實時效和運行態(tài)勢的綜合分析，完善市規(guī)劃綜合管理信息平臺，推動規(guī)劃信息與各類經濟社會管理系統(tǒng)互聯互通、數據共享，助力跨周期政策設計，提升經濟調節(jié)政策制定的科學性、預見性和有效性。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、統(tǒng)計局、市場監(jiān)管局、政務服務數據管理局按職責分工負責）
（二）構建聯動閉環(huán)的數字化市場監(jiān)管體系。
以數字化手段提升監(jiān)管精準化水平。開展以“廣州市市場監(jiān)管在線”數字化改造項目建設為基礎的“數字化市場監(jiān)管示范城市”建設，全面推進市場監(jiān)管領域數字化改革，優(yōu)化完善智慧市場監(jiān)管一體化平臺、市場監(jiān)管大數據中心和智慧監(jiān)控中樞，建立全市統(tǒng)一的重點監(jiān)管清單制度，基于市場監(jiān)管綜合業(yè)務數據中心，實現市場準入、行政許可、信用監(jiān)管等業(yè)務領域元數據、資源目錄、數據服務統(tǒng)一管理。以一體化在線監(jiān)管提升監(jiān)管協(xié)同化水平。深入推進“互聯網+監(jiān)管”，加強監(jiān)管數據與公共信用信息、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等數據協(xié)同共享，將區(qū)塊鏈、人工智能等新技術運用于市場監(jiān)管，賦能不動產登記、重要商品監(jiān)管、金融服務與監(jiān)管、電子證照管理、跨境物流監(jiān)管、行政執(zhí)法監(jiān)管等治理領域。推動市場監(jiān)管業(yè)務數據在城市信息模型（CIM）平臺、四標四實平臺等共性基礎平臺上落圖管理，構建數字孿生市場監(jiān)管模式，強化市—區(qū)—鎮(zhèn)（街）聯動監(jiān)管，全面推進基層“掌上執(zhí)法”。以新型監(jiān)管技術提升監(jiān)管智能化水平。充分運用非現場、物聯感知、掌上移動、穿透式等新型監(jiān)管手段，彌補監(jiān)管短板，提升監(jiān)管效能。強化以網管網，加強平臺經濟、網絡企業(yè)等重點領域監(jiān)管執(zhí)法。全面提升新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的監(jiān)管能力。（市市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、司法局、政務服務數據管理局，市委網信辦按職責分工負責）
（三）構建聯動高效的數字化社會治理體系。
提升社會矛盾化解能力。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，著力構建“智慧信訪”，建設融合談判、調解、仲裁于一體的在線爭議解決平臺，完善知識產權爭議解決專家?guī)?。持續(xù)提高廣州12345政務服務便民熱線智慧化服務水平，深化熱線“民情日歷”建設，促進熱線與網格化管理等基層治理渠道融合協(xié)同，推動主動治理、未訴先辦。推進社會治安防控體系智能化。深化“穗平安智能體”建設，構建公共安全“能力中樞”，加快形成全市統(tǒng)一的視頻信息資源庫，深化城市應急、治安、交通、城管、環(huán)保等領域應用，探索網格熱點問題、基層治理大數據智能分析預警。推進智慧應急建設，建設“應急大腦”，打造“市級統(tǒng)建、市區(qū)共用、全市同步”的市應急管理綜合應用平臺體系，強化應急指揮場景化應用建設，迭代升級災害事故智能算法，實現監(jiān)測預警“一張圖”。構建市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級聯動的應急聯動指揮體系，實現指揮協(xié)同“一體化”、應急聯動“一鍵通”。提高基層社會治理精準化水平。深化全國市域社會治理現代化試點工作，加強基層綜治中心和線上線下社區(qū)治理平臺建設，完善“綜治中心+網格化+信息化”工作體系。探索建設全市社會治理指數發(fā)布系統(tǒng)，推動大數據在分析研判、風險管控、精準打擊、規(guī)范執(zhí)法和糾紛化解領域的應用。健全城中村基層治理數據庫，動態(tài)更新人、屋、車、場、網等基礎信息，提升流動人口智能化管理能力，優(yōu)化城中村綜合治理平臺，實現態(tài)勢感知一張圖、調度指揮一張圖，探索超大城市城中村治理現代化新路徑。（市委政法委，市信訪局、公安局、應急管理局、政務服務數據管理局按職責分工負責）
（四）構建便捷普惠的數字化公共服務體系。
打造泛在可及的服務體系。加快健全政務服務事項基本目錄管理機制，推動實現各級政務服務事項數據同源、動態(tài)更新、聯動管理。規(guī)范政務服務場所辦事服務，實現各級政務服務場所統(tǒng)一名稱、場所標識。統(tǒng)籌政務服務辦理渠道，深化線上線下一體化管理機制，扎實推進全市政務服務統(tǒng)一預約，促進政務服務平臺融合、服務融合、數據融合，實現線上線下并行提供服務、標準統(tǒng)一、服務同質。提升智慧便捷的服務能力。推進主題式服務改革，推動“高效辦成一件事”，深化“云上辦”、免證辦、“指尖辦”、自助辦、就近辦、智能秒批、“免申即享”等服務模式。深化“穗好辦”政務服務移動端面向市民、企業(yè)、基層功能建設，強化統(tǒng)一身份認證、數據共享、應用管理。探索“穗好辦”社會化運營模式，打造“穗好辦”移動服務終端全國標桿。依托全國一體化政務服務平臺“一網通辦”樞紐，擴大“跨省通辦”事項范圍，提升“跨省通辦”服務效能，加強“跨省通辦”服務支撐。提供優(yōu)質便利的涉企服務。扎實推進廣州市國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革，深化“穗好辦@企”建設，優(yōu)化“穗好策”小程序，推動全市各類財政惠企利民補貼資金一站式兌現，打造線上線下一體的“企業(yè)版12345”，建立健全訴求直達機制。持續(xù)匯聚企業(yè)全生命周期數據信息、企業(yè)精準畫像，加快建設“一企一檔”“一人一檔”，強化電子材料復用、電子證照應用。深化工程建設項目審批制度改革試點，全面實施竣工“一站式”聯合驗收。拓展廣州國際貿易“單一窗口”服務功能，探索建設全球報關系統(tǒng)，提升跨境貿易便利化水平。依托“信易貸”“粵信融”“中小融”等平臺，創(chuàng)新“信用+科技+普惠金融”模式。深化“多稅合一”綜合申報改革，推進“以數治稅”精準監(jiān)管，持續(xù)壓減納稅繳費次數和時間。拓展公平普惠的民生服務。以社會保障卡為載體探索推進“多卡合一”。加大各類公共服務碼的整合力度，持續(xù)豐富城市碼“紅棉碼”應用場景，加快探索“證碼合一”，著力將城市碼打造為企業(yè)群眾數字空間統(tǒng)一身份認證憑證。推進互聯網應用等智能化服務適老化及無障礙改造，推動各項傳統(tǒng)服務兜底保障到位，進一步消除“數字鴻溝”。（市政務服務數據管理局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、統(tǒng)計局、市場監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設局、商務局，廣州市稅務局，市地方金融監(jiān)管局、人力資源社會保障局按職責分工負責）
（五）構建動態(tài)立體的數字化生態(tài)環(huán)境保護體系。
提升生態(tài)環(huán)保協(xié)同治理能力。進一步完善廣州市環(huán)境信息資源共享平臺和環(huán)境地理信息系統(tǒng)，按照省有關要求推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設，強化數據資源綜合開發(fā)利用，實現生態(tài)環(huán)境預警防控、聯動監(jiān)管。提高自然資源利用效率，完善自然資源三維立體“一張圖”和國土空間信息平臺，落實自然資源統(tǒng)一管理、國土空間統(tǒng)一規(guī)劃。完善智慧水務基礎平臺建設，優(yōu)化河長信息系統(tǒng)，推進公共排水設施“一張圖”實時監(jiān)控管理。推動綠色低碳轉型。以國家“互聯網+”智慧能源示范項目為依托，構建能源互聯平臺和智慧能源應用平臺，推進廣州市碳達峰碳中和監(jiān)測管理平臺（一期）建設。扎實推進“無廢城市”建設試點工作，完善碳排放智能監(jiān)測和動態(tài)核算體系，深化“穗碳計算器”小程序應用，探索開展綠色工廠、零碳基站、零碳數據中心等試點示范，助力實現碳達峰、碳中和目標。（市生態(tài)環(huán)境局、規(guī)劃和自然資源局、水務局、發(fā)展改革委按職責分工負責）
（六）構建協(xié)同一體的數字化政府運行體系。
提升輔助決策能力。加強“穗智管”城市運行管理中樞“人、企、地、物、政、事”等基礎數據資源匯聚，建設城市管理、服務、執(zhí)法、應急和決策系統(tǒng)，打造數字政府集約建設管理數據看板，提升政府決策科學化水平。深化智慧黨建、智慧人大、智慧科技等專題應用，探索推進部門一體化平臺建設，推進各領域“去中心化”的業(yè)務協(xié)同、數據協(xié)同、政企協(xié)同，提升數據、系統(tǒng)快速自由靈活組合能力。提升行政執(zhí)行能力。深化市政務協(xié)同辦公平臺與“粵政易”平臺融合應用，強化跨部門跨層級辦公協(xié)同、智慧公文管理。推動財務、人事等機關內部辦事及高頻辦事事項全流程網辦。推動行政機關電子公文和政務服務電子文件電子化歸檔，全面提升內部辦公、機關事務管理、檔案管理等方面共性辦公應用水平，逐步構建統(tǒng)一辦公應用生態(tài)。依托數字政府填表系統(tǒng)完善統(tǒng)一采集、統(tǒng)一制表、統(tǒng)一報送機制，推進各級各類報表精簡歸并，為基層減負增效。提升行政監(jiān)督水平，以數字化手段固化行政權力事項運行流程，進一步完善政府采購、工程建設項目招投標等全流程數字化運行、管理和監(jiān)督。深入推進“互聯網+督查”，提升政務督查效能管理智慧化水平。構建線索實時收集、線上分類處理、線下督查整改的督查模式，圍繞市委、市政府工作重點及時優(yōu)化市級督查激勵措施，提高督查工作的精準性和有效性。強化市審計信息化平臺應用，深化審計數據資源利用，推動大數據審計技術在財政審計、投資審計、社保審計、國有企業(yè)審計、資源環(huán)境審計等領域的應用走在前列。（市政府辦公廳，市政務服務數據管理局、審計局按職責分工負責）
（七）構建實時透明的數字化政民互動體系。
優(yōu)化政策信息數字化發(fā)布。優(yōu)化完善政府信息公開平臺，鞏固現行有效政府規(guī)章庫，持續(xù)優(yōu)化市行政規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布平臺。融合各類信息發(fā)布渠道，健全動態(tài)更新機制，堅持同源發(fā)布，提高政務公開實效。發(fā)揮政務新媒體優(yōu)勢做好政策傳播，加快構建政策發(fā)布矩陣，建立健全政務新媒體矩陣整體聯動、協(xié)同發(fā)聲機制，強化信息同庫、數據同源、服務同根，開發(fā)多樣化政策解讀產品，擴大政務新媒體傳播力、引導力、影響力、公信力。緊貼群眾需求暢通互動渠道，探索“穗好辦@企”政策知識庫、廣州12345政務服務便民熱線知識庫數據接口開放，鼓勵市場主體創(chuàng)新延伸政策服務。通過12345熱線電話、12345微信公眾號、市政府門戶網站廣州12345熱線專區(qū)、政務服務大廳、廣州政務講堂等平臺，更好解答與人民群眾切身利益密切相關的問題。（市政府辦公廳，市政務服務數據管理局、司法局按職責分工負責）
六、以數字政府引領數字廣州發(fā)展
（一）助推數字經濟發(fā)展。
加強數字經濟與財政、招商、土地等相關政策銜接，創(chuàng)建公平有序、包容審慎的數字經濟市場環(huán)境。建設市數字經濟產業(yè)管理平臺和經濟調節(jié)數字化支撐體系，推動數字經濟創(chuàng)新發(fā)展全量數據融合應用，優(yōu)化產業(yè)資源配置，賦能實體經濟高質量發(fā)展。加強市數字政府創(chuàng)新應用平臺建設，發(fā)揮數字政府海量數據和豐富應用場景優(yōu)勢，促進新一代信息技術與各行各業(yè)深度融合構建數字化生產力。發(fā)揮市加快數字化和數字經濟發(fā)展工作領導小組統(tǒng)籌作用，推進實施“四化”平臺賦能工程、機器人示范應用倍增工程、中國軟件名城建設工程等重點工程，加快工業(yè)園區(qū)向數字小鎮(zhèn)轉型，促進灣區(qū)數字底座融合、數字產業(yè)融合。完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園（產業(yè)園）”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體服務體系，催生更多新生產方式、新產業(yè)形態(tài)、新商業(yè)模式。謀劃建設國家網絡和數據安全產業(yè)園，加快信創(chuàng)產業(yè)生態(tài)基地、鯤鵬生態(tài)創(chuàng)新中心建設，以數字政府建設推動相關產業(yè)發(fā)展。支持數據服務企業(yè)做大做強，帶動數據產業(yè)發(fā)展，培育壯大數據產業(yè)集群。適時開展數字經濟評估，推進數字經濟特色化、差異化、協(xié)同化、綠色化發(fā)展。（市工業(yè)和信息化局、政務服務數據管理局牽頭）
（二）引領數字社會建設。
以城市信息模型（CIM）平臺為數字底座，探索構建“數字孿生”城市實時模型。推動公共服務、城市管理、環(huán)境保護等基礎設施數字化、智能化改造，探索以政府購買數據等創(chuàng)新模式建設物聯、數聯、智聯三位一體的新型城域物聯專網，強化各領域數據融合共享。強化“穗智管”以事件驅動的城市運行管理中樞功能定位，以城市事件全域感知為抓手，提升事件處置效率，提高城市管理水平。推進數字政府和智慧城市融合建設，提升城市統(tǒng)籌協(xié)調、指揮調度、監(jiān)督考核、運行監(jiān)測、風險預警、分析研判和綜合評價能力。推進新型智慧社區(qū)建設，建設廣州市“1+3”智慧物業(yè)管理服務系統(tǒng)，提供線上線下相融合的社區(qū)生活服務、社區(qū)治理及公共服務、智能小區(qū)等服務，打造便民惠民智慧服務圈。推動城鄉(xiāng)數字基礎設施互聯互通、共建共享，強化服務“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”，加快推進“穗農云”、廣州農業(yè)農村大數據平臺建設，深化“廣州農博士”平臺應用，通過以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動，帶動鄉(xiāng)村全面數字化轉型。（市政務服務數據管理局、住房城鄉(xiāng)建設局、城市管理綜合執(zhí)法局、民政局，市委網信辦，市農業(yè)農村局按職責分工負責）
（三）營造良好數字生態(tài)。
積極融入“數字灣區(qū)”建設，充分發(fā)揮核心引擎作用，強化穗港澳數字政府建設交流合作，推進灣區(qū)數字化人才鏈、產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈深度融合和增值賦能。加快推動建設一批高水平創(chuàng)新研究院，建立數字政府創(chuàng)新產業(yè)聯盟，加強政產學研協(xié)作，積極引導社會和市場力量規(guī)范參與數字政府建設。助力將數字政府建設峰會上升為國家級論壇，推動高水平交流合作平臺建設。不定期開展公眾開放日、公眾意見征集等活動，不斷提升公眾認知度和參與度。（市政務服務數據管理局牽頭）
七、加強黨對數字政府建設工作的領導
（一）加強組織領導。
各級黨委（黨組）要切實履行領導責任，及時研究解決影響數字政府建設的重大問題。各級政府要在黨委統(tǒng)一領導下，將數字政府建設作為“一把手”工程，切實履行主體責任，鼓勵引導社會資本有序參與，做好數字政府建設經費保障，謀劃落實好數字政府建設各項任務，主動向黨委報告工作推進中的重大問題。各級政府及有關職能部門要履職盡責，將數字政府建設工作納入重要議事日程，強化部門內部信息化隊伍建設，結合實際抓好組織實施，確保各項工作落地見效。
（二）完善工作機制。
進一步理順數字政府和智慧城市融合建設的領導機制，建立健全全市一盤棋的統(tǒng)籌推進機制，加強重點任務統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實，加快推進數字政府高質量建設，更好服務粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，更好服務全市經濟社會發(fā)展大局。各級各有關部門要參照建立相應的工作組織架構。發(fā)揮市數字政府建設專家委員會作用，深入研究數字政府建設中的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題，推進實踐基礎上的創(chuàng)新應用。
（三）提升數字素養(yǎng)。
實施公務員數字化能力提升工程，強化應用導向，把提高領導干部數字治理能力作為各級黨校（行政學院）的重要教學培訓內容。優(yōu)化創(chuàng)新型數字化人才的引進、激勵和晉升等相關制度，建立分層次、分系統(tǒng)、普及性與針對性相結合的常態(tài)化培訓機制，不斷提高干部數字素養(yǎng)。建設市民終身學習在線教育平臺，構建全民數字素養(yǎng)和技能培育體系。
（四）強化考核評價。
健全數字政府工作考核評價體系，考核結果作為領導班子和有關領導干部綜合考核評價的重要參考。構建數字政府多維評價體系，定期開展全市數字政府建設評估、常態(tài)化監(jiān)測，加強重點任務跟蹤分析和督查督辦。依法加強審計監(jiān)督，推動相關部門及時整改相應問題，提高數字政府建設成效，促進數字政府建設持續(xù)健康發(fā)展。
公開方式：主動公開
廣州市人民政府辦公廳秘書處 2023年12月21日印發(fā)
