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粵辦函〔2024〕47號(hào)
各地級(jí)以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《廣東省加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系行動(dòng)方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省發(fā)展改革委反映。
省政府辦公廳
2024年4月6日
廣東省加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系
行動(dòng)方案
加強(qiáng)廢棄物循環(huán)利用是實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略、提升資源安全保障能力、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重要舉措。為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實(shí)省委“1310”具體部署，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，制定如下行動(dòng)方案。
一、主要目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進(jìn)，分類(lèi)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提質(zhì)增效，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)，聚焦提高資源利用效率、提升資源安全保障能力、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，全面加強(qiáng)廢棄物精細(xì)管理、有效回收、高效利用，加快構(gòu)建覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，厚植高質(zhì)量發(fā)展綠色低碳根基，奮力在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列。
到2027年，覆蓋各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的廢棄物循環(huán)利用體系基本建立，主要廢棄物循環(huán)利用取得積極進(jìn)展。尾礦、冶煉渣、建筑垃圾、秸稈等大宗固體廢棄物年利用量達(dá)到3.2億噸左右，新增大宗固體廢棄物綜合利用率達(dá)到60%。廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環(huán)利用量達(dá)到5700萬(wàn)噸左右。報(bào)廢汽車(chē)年規(guī)范回收拆解量80萬(wàn)輛左右，二手車(chē)年交易量超400萬(wàn)輛，廢棄電器電子年回收拆解處理量達(dá)1000萬(wàn)臺(tái)（套），再生材料在資源供給中的占比進(jìn)一步提升，回收利用水平不斷提高。
到2030年，覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系全面建立，各類(lèi)廢棄物資源價(jià)值得到充分挖掘，再生材料在原材料供給中的占比進(jìn)一步提升，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量顯著提高，廢棄物循環(huán)利用水平總體居于全國(guó)前列。
二、強(qiáng)化精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)精細(xì)管理和有效回收
（一）加強(qiáng)工業(yè)廢棄物精細(xì)管理。壓實(shí)廢棄物產(chǎn)生單位主體責(zé)任，完善一般工業(yè)固體廢棄物管理制度，推進(jìn)工業(yè)固體廢棄物分類(lèi)收集、分類(lèi)貯存，防范混堆混排。分步分類(lèi)開(kāi)展一般工業(yè)固體廢棄物排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)行分級(jí)分類(lèi)整改，督促貯存或處置量大的企業(yè)加強(qiáng)資源循環(huán)利用。以受污染耕地集中區(qū)域、重有色金屬礦區(qū)為重點(diǎn)，全面摸底排查歷史遺留固體廢棄物堆存場(chǎng)，逐步消除存量廢棄物。鼓勵(lì)廢棄物產(chǎn)生、利用單位點(diǎn)對(duì)點(diǎn)定向合作，推動(dòng)廢棄物在地區(qū)內(nèi)、園區(qū)內(nèi)、廠區(qū)內(nèi)的協(xié)同循環(huán)利用。完善工業(yè)廢水收集處理設(shè)施。
（二）完善農(nóng)業(yè)廢棄物收集體系。全面落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建立糞污資源化利用計(jì)劃和工作臺(tái)賬制度，規(guī)范畜禽糞污處理設(shè)施裝備配套，推動(dòng)處理設(shè)施裝備提檔升級(jí)。完善秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，引導(dǎo)秸稈產(chǎn)出大戶(hù)就地收貯，積極培育收儲(chǔ)運(yùn)第三方服務(wù)主體。加強(qiáng)農(nóng)膜、農(nóng)藥與化肥包裝、農(nóng)機(jī)具、漁網(wǎng)漁具等廢舊農(nóng)用物資回收。
（三）推進(jìn)社會(huì)源廢棄物分類(lèi)回收。深入推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，促進(jìn)生活垃圾分類(lèi)網(wǎng)點(diǎn)和廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”，提升廢舊物資回收環(huán)節(jié)預(yù)處理能力。積極發(fā)揮供銷(xiāo)合作系統(tǒng)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，加快完善覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的回收網(wǎng)絡(luò)。完善廢舊家電、電子產(chǎn)品等回收網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展“換新+回收”“互聯(lián)網(wǎng)+循環(huán)利用”等新模式。鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)移動(dòng)回收、定時(shí)定點(diǎn)回收、代收代儲(chǔ)和“以車(chē)代庫(kù)”等便民回收服務(wù)模式。深入實(shí)施家電、電子產(chǎn)品等領(lǐng)域生產(chǎn)者回收目標(biāo)責(zé)任制行動(dòng)，推動(dòng)有條件的生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)開(kāi)展廢舊產(chǎn)品逆向物流回收。加強(qiáng)城市園林綠化垃圾回收利用，加快城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)和破損管網(wǎng)等改造修復(fù)。鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)在廢舊物資分類(lèi)回收中發(fā)揮示范帶頭作用。鼓勵(lì)相關(guān)平臺(tái)型企業(yè)積極參與回收體系建設(shè)。
三、注重能力建設(shè)，著力提高資源化再利用水平
（四）強(qiáng)化大宗固體廢棄物綜合利用。拓寬大宗固體廢棄物綜合利用渠道，在符合環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求前提下，加強(qiáng)綜合利用產(chǎn)品在建筑領(lǐng)域推廣應(yīng)用，暢通生態(tài)修復(fù)、路基材料等利用消納渠道。加強(qiáng)復(fù)雜難用工業(yè)固體廢棄物規(guī)?；眉夹g(shù)裝備研發(fā)，促進(jìn)尾礦、冶煉渣中有價(jià)組分高效提取和清潔利用。完善建筑垃圾管理體系，加強(qiáng)建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等全過(guò)程監(jiān)管。大力推進(jìn)秸稈離田產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)新材料新產(chǎn)品，提高秸稈飼料、燃料、原料等附加值。
（五）加強(qiáng)再生資源高效利用。推進(jìn)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等再生資源精深加工產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈合理延伸，支持現(xiàn)有企業(yè)和項(xiàng)目綠色化、機(jī)械化、智能化提質(zhì)改造。加快推進(jìn)污水資源化利用，結(jié)合現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標(biāo)升級(jí)、擴(kuò)能改造，系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)污水再生利用設(shè)施。積極推進(jìn)污泥資源化利用設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)技術(shù)裝備研發(fā)，支持先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。
（六）引導(dǎo)二手商品流通交易便利化、規(guī)范化。大力發(fā)展二手車(chē)出口業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)有條件的地市建設(shè)集展示交易、維修整備、檢測(cè)認(rèn)證、報(bào)關(guān)出口、倉(cāng)儲(chǔ)物流、金融服務(wù)等功能于一體的二手車(chē)出口基地，培育二手車(chē)出口配套服務(wù)體系。鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式發(fā)展，因地制宜推動(dòng)線下實(shí)體二手市場(chǎng)規(guī)范建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。落實(shí)二手商品交易企業(yè)交易平板電腦、手機(jī)等電子產(chǎn)品時(shí)信息清除方法相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保障舊貨交易時(shí)出售者信息安全。
（七）促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。提升汽車(chē)零部件、工程機(jī)械、辦公設(shè)備等再制造水平，推動(dòng)盾構(gòu)機(jī)、工業(yè)機(jī)器人、風(fēng)電光伏等新興領(lǐng)域再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推廣應(yīng)用無(wú)損檢測(cè)、增材制造、柔性加工等再制造共性關(guān)鍵技術(shù)。加快建立再制造產(chǎn)品質(zhì)量保障體系，在履行告知消費(fèi)者義務(wù)并征得消費(fèi)者同意的前提下，鼓勵(lì)企業(yè)在售后服務(wù)體系中應(yīng)用再制造產(chǎn)品。
（八）推進(jìn)廢棄物能源化利用。有序推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提升廢棄油脂等廚余垃圾能源化、資源化利用水平。因地制宜推進(jìn)農(nóng)林生物質(zhì)能源化開(kāi)發(fā)利用，穩(wěn)步推進(jìn)生物質(zhì)能多元化開(kāi)發(fā)利用。在符合相關(guān)法律法規(guī)、環(huán)境和安全標(biāo)準(zhǔn)，且技術(shù)可行、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，有序推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施協(xié)同處置部分固體廢棄物。
（九）發(fā)展資源循環(huán)型生產(chǎn)模式。推進(jìn)企業(yè)內(nèi)、園區(qū)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)間能源梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用、固體廢棄物綜合利用，加強(qiáng)工業(yè)余壓余熱和廢氣廢液資源化利用。大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核和結(jié)果應(yīng)用。加強(qiáng)對(duì)二氧化碳捕集利用與封存技術(shù)研發(fā)和規(guī)?；瘧?yīng)用的支持力度。深入實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，積極推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，常態(tài)化推進(jìn)綠色礦山建設(shè)達(dá)標(biāo)工作。推行種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合，推廣畜禽、魚(yú)、糧、菜、果、茶協(xié)同發(fā)展模式。
四、堅(jiān)持分類(lèi)施策，加強(qiáng)重點(diǎn)廢棄物循環(huán)利用
（十）加強(qiáng)廢舊動(dòng)力電池回收和綜合利用。強(qiáng)化動(dòng)力電池制造、回收、利用等全過(guò)程流向管理，加強(qiáng)新能源汽車(chē)動(dòng)力電池溯源管理，推行生產(chǎn)者回收目標(biāo)責(zé)任制。完善廢舊動(dòng)力電池回收體系，推動(dòng)具備動(dòng)力電池回收條件的回收企業(yè)加快發(fā)展。引導(dǎo)廢舊動(dòng)力電池綜合利用企業(yè)規(guī)范發(fā)展，促進(jìn)資源化、規(guī)?；⒏咧祷?。推進(jìn)動(dòng)力電池梯次利用產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，開(kāi)展清理廢舊動(dòng)力電池“作坊式回收”聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)。
（十一）加強(qiáng)低值可回收物循環(huán)利用。完善低值可回收物目錄。支持各地將低值可回收物回收利用工作納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍，鼓勵(lì)再生資源回收企業(yè)積極承接相關(guān)服務(wù)。鼓勵(lì)各地探索采取特許經(jīng)營(yíng)等方式推進(jìn)低值可回收物回收利用。鼓勵(lì)有條件的地市實(shí)行低值可回收物再生利用補(bǔ)貼政策。
（十二）加強(qiáng)新型產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用。建立健全風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)退役設(shè)備處理責(zé)任機(jī)制，探索建立風(fēng)電、光伏設(shè)備生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。鼓勵(lì)風(fēng)電、光伏設(shè)備生產(chǎn)制造、發(fā)電、運(yùn)營(yíng)、回收、利用企業(yè)建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，暢通回收和循環(huán)利用渠道。推進(jìn)數(shù)據(jù)中心、通信基站等新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域廢棄物循環(huán)利用。加強(qiáng)新型電器電子廢棄物管理，嚴(yán)格落實(shí)廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可等環(huán)境管理配套政策。
五、突出龍頭帶動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚化規(guī)范化發(fā)展
（十三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。高水平建設(shè)現(xiàn)代化“城市礦產(chǎn)”基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)廢棄物循環(huán)利用企業(yè)、搬遷改造項(xiàng)目向園區(qū)集聚。深入推進(jìn)廣州、深圳、佛山等廢舊物資循環(huán)利用體系重點(diǎn)城市和韶關(guān)、云浮等大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設(shè)。建立健全區(qū)域廢棄物協(xié)同利用機(jī)制，以五大都市圈為重點(diǎn)布局建設(shè)區(qū)域性廢棄物循環(huán)利用重點(diǎn)項(xiàng)目。引導(dǎo)現(xiàn)有生活垃圾處理企業(yè)或園區(qū)利用現(xiàn)有場(chǎng)地資源，構(gòu)建廢棄物精細(xì)化回收、精細(xì)化分揀、高水平循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈條。
（十四）加快培育行業(yè)骨干企業(yè)。圍繞循環(huán)利用全產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批技術(shù)裝備先進(jìn)、管理運(yùn)營(yíng)規(guī)范、創(chuàng)新能力突出、規(guī)模效益良好、引領(lǐng)帶動(dòng)力強(qiáng)的行業(yè)骨干企業(yè)。推動(dòng)廢棄物回收、循環(huán)利用、再制造、二手商品經(jīng)銷(xiāo)等企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)，積極培育高新技術(shù)企業(yè)和專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)。引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)在廢棄物循環(huán)利用工作中發(fā)揮骨干和表率作用。支持資源循環(huán)利用相關(guān)企業(yè)走出去。
（十五）引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)、廢舊動(dòng)力電池等再生資源加工利用企業(yè)規(guī)范管理。強(qiáng)化固體廢棄物污染環(huán)境防治信息化監(jiān)管，全面推行危險(xiǎn)廢物“一碼到底”全流程環(huán)境監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)控和信息化追溯。依法查處非法拆解報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)、廢棄電器電子產(chǎn)品、非法轉(zhuǎn)移處置危險(xiǎn)廢物等行為。加強(qiáng)再生資源回收行業(yè)管理，依法打擊再生資源回收、二手商品交易中的違法違規(guī)行為。
六、完善政策機(jī)制，推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落細(xì)
（十六）完善財(cái)稅金融支持政策。加強(qiáng)中央和地方資金統(tǒng)籌協(xié)同，發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)帶動(dòng)作用。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債等資金支持廢棄物循環(huán)利用重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，用好中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理工作。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用、二手車(chē)銷(xiāo)售等稅收優(yōu)惠政策，用好高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。積極落實(shí)國(guó)家關(guān)于資源回收企業(yè)向自然人報(bào)廢產(chǎn)品出售者“反向開(kāi)票”政策。建立完善科學(xué)合理的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，有序推行生活垃圾分類(lèi)計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化法治化原則加大對(duì)廢棄物循環(huán)利用項(xiàng)目的支持力度。
（十七）完善用地保障機(jī)制。各地要統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)社會(huì)源廢棄物分類(lèi)收集、中轉(zhuǎn)貯存等設(shè)施建設(shè)，將其納入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施或公共基礎(chǔ)設(shè)施范圍，保障再生資源回收站點(diǎn)、分揀中心合理用地需求。鼓勵(lì)各地因地制宜在工業(yè)園區(qū)預(yù)留一定比例土地，專(zhuān)項(xiàng)用于支持廢棄物循環(huán)利用項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)合村級(jí)工業(yè)集聚區(qū)改造升級(jí)、工業(yè)上樓等，積極探索廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)節(jié)約集約用地新模式。
（十八）完善路權(quán)政策機(jī)制。完善廢棄物回收車(chē)輛上路管理制度，實(shí)施分車(chē)型、分區(qū)域、分時(shí)段的車(chē)輛通行精細(xì)化管控，保障廢棄物回收車(chē)輛通行時(shí)間。引導(dǎo)廢棄物循環(huán)利用企業(yè)對(duì)負(fù)責(zé)收購(gòu)和運(yùn)輸?shù)能?chē)輛實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一管理，合理劃定廢棄物回收專(zhuān)用臨停車(chē)位。
（十九）完善科技創(chuàng)新機(jī)制。持續(xù)在省級(jí)科技計(jì)劃各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)中布局資源（廢棄物）循環(huán)利用領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)類(lèi)項(xiàng)目。推動(dòng)將退役風(fēng)電、光伏設(shè)備等新型產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用技術(shù)研發(fā)納入省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃。加強(qiáng)廢玻璃等低值廢棄物資源高值化利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研用合作。
（二十）完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。健全廢棄物資源分類(lèi)、回收分揀、回收站建設(shè)、分揀中心建設(shè)、回收利用基地建設(shè)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。完善二手商品鑒定、評(píng)估、分級(jí)等行業(yè)流通標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展重點(diǎn)再生材料碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)與方法研究，支持相關(guān)企業(yè)主導(dǎo)或參與制定廢棄物循環(huán)利用行業(yè)減污降碳國(guó)內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范國(guó)際合作互認(rèn)。建立行業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，及時(shí)分析掌握行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)。
（二十一）完善再生材料和產(chǎn)品推廣應(yīng)用機(jī)制。完善再生材料和資源化產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)間標(biāo)準(zhǔn)銜接。加快建立再生原材料推廣使用制度，落實(shí)再生資源分級(jí)質(zhì)控和標(biāo)識(shí)制度，拓展再生原材料市場(chǎng)應(yīng)用渠道。加大政府綠色采購(gòu)力度，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)依法依規(guī)采購(gòu)綠色產(chǎn)品。引導(dǎo)汽車(chē)、電器電子產(chǎn)品等生產(chǎn)企業(yè)提高再生材料使用比例。鼓勵(lì)企業(yè)將再生材料應(yīng)用情況納入企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任范圍。
各地、各部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作機(jī)制、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、營(yíng)造良好氛圍，確保各項(xiàng)政策舉措、重點(diǎn)任務(wù)落地見(jiàn)效。省發(fā)展改革委要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和進(jìn)展評(píng)估。重大事項(xiàng)及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。
