各區(qū)人民政府，市政府各部門，各直屬機構：
《關于推動工業(yè)用地高效利用的若干措施》《關于支持工業(yè)廠房建設的若干措施》《關于加快工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請徑向廣州市工業(yè)和信息化局反映。
廣州市工業(yè)和信息化局
廣州市規(guī)劃和自然資源局
廣州市住房城鄉(xiāng)建設局
2024年5月13日
關于推動工業(yè)用地高效利用的若干措施
第一條 工業(yè)用地定義與使用要求。本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)用地，包括普通工業(yè)用地和新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）。普通工業(yè)用地是指《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》（GB50137-2011）規(guī)定的一類工業(yè)用地（M1）、二類工業(yè)用地（M2）和三類工業(yè)用地（M3）。新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）是指為適應創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新人才的空間需求，用于研發(fā)、創(chuàng)意、設計、中試、檢測、無污染生產(chǎn)等環(huán)節(jié)及其配套設施的用地。
第二條 工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊管理。加強國土空間詳細規(guī)劃管理剛性約束，不隨意改變工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)工業(yè)用地功能。新增工業(yè)用地原則上位于工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)。按照“底線規(guī)模不減少，空間布局更優(yōu)化，成片連片、集聚發(fā)展”原則，按需推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊動態(tài)調(diào)整優(yōu)化。對未納入工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的優(yōu)質(zhì)工業(yè)企業(yè)，應優(yōu)先將企業(yè)所在地塊納入?yún)^(qū)塊內(nèi)。對需要搬遷的優(yōu)質(zhì)工業(yè)企業(yè)，各區(qū)應建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)騰挪安置機制，按照“先安置，后搬遷”的原則落實發(fā)展空間。（責任單位：各區(qū)政府，市住房城鄉(xiāng)建設局、規(guī)劃和自然資源局、工業(yè)和信息化局、科技局）
第三條 鼓勵土地彈性供應。鼓勵以長期租賃、先租賃后出讓、彈性年期出讓方式供應工業(yè)用地。采取長期租賃方式的，租賃期限一般不低于5年、不超過20年，承租人在按規(guī)定繳齊土地租金并完成開發(fā)建設后，經(jīng)有批準權限的市、區(qū)政府同意或根據(jù)合同約定，可將依法登記的國有建設用地使用權轉讓、轉租或抵押。采取先租賃后出讓方式的，出讓條件中一并明確租賃年限、出讓年限、租金收取標準及收取方式、出讓后的出讓金標準、租賃期滿的績效評估指標。先租后讓租賃期一般不超過5年，租賃期內(nèi)承租的國有建設用地使用權在完成開發(fā)建設前不得轉讓、轉租、抵押，轉出讓后方可享有國有建設用地使用權權能。土地必須在租賃期間達到產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議要求或合同約定的績效標準后方可轉為出讓。采取彈性年期出讓方式的，整宗土地以低于工業(yè)用地法定出讓最高年限50年出讓，出讓價格按不低于彈性年期與最高年期的比值進行年期修正。（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局，各區(qū)政府）
第四條 推動區(qū)域評估。各區(qū)應按需組織對工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊開展區(qū)域評估，并鼓勵對其他區(qū)域開展區(qū)域評估。區(qū)域評估主要包括環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地質(zhì)災害危險性評估、地震安全性評價、氣候可行性論證、水土保持評估、文物考古調(diào)查、雷電災害評估等事項。（責任單位：各區(qū)政府，市生態(tài)環(huán)境局、規(guī)劃和自然資源局、發(fā)展改革委、文化廣電旅游局、地震局、氣象局、水務局、科技局）
第五條 推動標準地供應。全市經(jīng)依法批準設立的各類省級以上開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)，含省級以上經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、省級以上高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、省產(chǎn)業(yè)園等），到2025年新供國有工業(yè)用地全面實行“標準地”供應。市發(fā)展改革、自然資源主管部門在省級“標準地”控制指標及其區(qū)域修正系數(shù)基礎上，結合區(qū)域評估結果和產(chǎn)業(yè)準入、功能區(qū)劃等規(guī)劃要求，綜合考慮不同行業(yè)投入產(chǎn)出差異，細化行業(yè)分類，提出擬供應地塊的指標具體標準。市、區(qū)自然資源主管部門根據(jù)“標準地”具體控制指標，擬定國有建設用地使用權供應方案，按規(guī)定程序報市、區(qū)人民政府同意后，將“標準地”具體控制指標納入土地供應公告進行發(fā)布，組織“標準地”供應。各區(qū)可結合實際，采取“固定產(chǎn)出標準競地價”“固定地價標準競產(chǎn)出”等多種供應模式。（責任單位：市發(fā)展改革委、規(guī)劃和自然資源局、工業(yè)和信息化局、科技局、商務局，各區(qū)政府）
第六條 加快推動“帶項目”“帶方案”供地。支持重大招商引資項目實行“帶項目”出讓。各區(qū)政府召集相關產(chǎn)業(yè)主管部門對項目的必要性、可行性、建設內(nèi)容、建設規(guī)模等進行論證，細化項目具體條件，提出產(chǎn)業(yè)準入條件、履約監(jiān)管要求、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議等，由區(qū)自然資源主管部門納入供應方案，實行“帶項目”招標拍賣掛牌供應。推動工業(yè)用地“帶方案”出讓。對于產(chǎn)業(yè)論證及規(guī)劃條件、建設要求明確的工業(yè)項目，可同步編制建設工程設計方案、施工圖設計文件，并提前對方案進行模擬審查，建設工程設計方案和施工圖設計文件經(jīng)確認無誤后，項目用地進行公開出讓，競得單位簽訂土地出讓合同并按規(guī)定完成相關手續(xù)后，同步辦理建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可，實現(xiàn)“拿地即開工”。（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設局，各區(qū)政府）
第七條 探索混合產(chǎn)業(yè)用地。結合項目實際情況和用地所在片區(qū)規(guī)劃，在滿足安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和公益性設施用地等相關控制要求的前提下，各區(qū)可供應以工業(yè)為主的“工業(yè)+科研”“工業(yè)+公用設施”“工業(yè)+商服”等混合產(chǎn)業(yè)用地（不包括商品住宅），其中普通工業(yè)用房計容建筑面積占比不得低于用地總計容建筑面積的50%。混合產(chǎn)業(yè)用地應納入產(chǎn)業(yè)監(jiān)管。（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、工業(yè)和信息化局，各區(qū)政府）
第八條 盤活低效用地。鼓勵清理騰挪、強化整合，采取“工改工”“三舊”改造、統(tǒng)一收儲后出讓、引導企業(yè)以協(xié)議轉讓或者股權轉讓、支持企業(yè)自有工業(yè)用地提高利用效率、支持解決存量工業(yè)用地歷史遺留問題等多種方式盤活工業(yè)用地，建設承載大項目、大產(chǎn)業(yè)、大集群的工業(yè)集聚區(qū)。建立工業(yè)用地“增存掛鉤”機制，新增工業(yè)用地指標向集中連片存量工業(yè)用地盤活成效顯著的區(qū)傾斜。結合價值分析，統(tǒng)籌考慮地塊上文物、歷史建筑和工業(yè)遺產(chǎn)的保護與合理利用。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、規(guī)劃和自然資源局、工業(yè)和信息化局、文化廣電旅游局，各區(qū)政府）
第九條 加強產(chǎn)業(yè)用地監(jiān)管。各區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會或其指定機構承擔工業(yè)用地監(jiān)管職責，對產(chǎn)業(yè)準入、轉售、轉租、產(chǎn)出指標、改變用途等進行重點監(jiān)管，確保工業(yè)用地真正用于產(chǎn)業(yè)項目。產(chǎn)業(yè)項目履約協(xié)議應明確投達產(chǎn)指標、履約責任等要求，履行情況依法依規(guī)納入公共信用信息。（責任單位：各區(qū)政府，市工業(yè)和信息化局、規(guī)劃和自然資源局、發(fā)展改革委）
關于支持工業(yè)廠房建設的若干措施
第一條 鼓勵高標準廠房建設。鼓勵建設符合《廣東省高標準廠房設計規(guī)范》（DBJ/T15-235-2021）、廣州市產(chǎn)業(yè)導向和政策要求以及所在區(qū)關于稅收、經(jīng)濟貢獻和成長性等方面標準的高標準廠房和工業(yè)大廈。各區(qū)應制定建設高標準廠房和工業(yè)大廈的實施細則，明確土地出讓時產(chǎn)業(yè)用房分割登記、轉讓的比例上限和不得再次轉讓的年限，報送市工業(yè)和信息化、規(guī)劃和自然資源部門。按規(guī)定落實工業(yè)建筑單倍計容層高基準值等容積率計算標準，提高工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設局、規(guī)劃和自然資源局，各區(qū)政府）
第二條 支持只租不售產(chǎn)業(yè)保障房建設。支持各區(qū)將工業(yè)用地以劃撥或者協(xié)議出讓方式給工業(yè)和信息化主管部門、開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）管委會或者具有產(chǎn)業(yè)保障房建設職能的機構，建設只租不售、用于工業(yè)發(fā)展的廠房，作為吸引中小微制造業(yè)企業(yè)入駐的產(chǎn)業(yè)保障房，或者用作因為征地拆遷等搬遷需要安排的產(chǎn)業(yè)臨遷安置房、周轉房。
各區(qū)公開出讓工業(yè)用地用于建設高標準廠房和工業(yè)大廈并配建產(chǎn)業(yè)保障房的，土地競得方在按要求建設完成并無償移交產(chǎn)業(yè)保障房后，高標準廠房和工業(yè)大廈可全部分割轉讓。
產(chǎn)業(yè)保障房建設主體應與相關管理主體簽訂項目履約協(xié)議書，履約協(xié)議書應明確項目設計要求、建設標準、產(chǎn)權限制、建設工期等內(nèi)容，并作為土地出讓合同附件。產(chǎn)業(yè)保障房租金應遵循“保本原則”，其價格應低于同區(qū)域、同品質(zhì)的產(chǎn)業(yè)用房租賃價格，并嚴格控制租金價格年度漲幅。
（責任單位：各區(qū)政府，市規(guī)劃和自然資源局、工業(yè)和信息化局、國資委、住房城鄉(xiāng)建設局）
第三條 支持可租可售工業(yè)廠房建設。鼓勵企業(yè)利用自有用地建設可租可售的工業(yè)廠房作為產(chǎn)業(yè)保障房。支持各區(qū)落實工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權分割轉讓政策，加強工業(yè)廠房供給，保障中小微企業(yè)置業(yè)落戶發(fā)展需求。各區(qū)應結合本區(qū)實際，細化分割登記、轉讓和受讓的主體的條件。
對于符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，可采取彈性租期產(chǎn)權分割。經(jīng)各區(qū)工業(yè)和信息化主管部門確認，符合如下條件的企業(yè)可申請辦理分割轉移登記：
（一）屬于工業(yè)和信息化部專精特新“小巨人”企業(yè)、“單項冠軍”示范企業(yè)的，可直接進行轉讓；
（二）屬于省級專精特新企業(yè)的，租賃半年后即可進行轉讓。
（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、規(guī)劃和自然資源局、工業(yè)和信息化局，各區(qū)政府）
第四條 鼓勵專用型廠房建設。鼓勵分行業(yè)建設專用型廠房，可通過特殊工藝流程論證優(yōu)化容積率計算標準，引導產(chǎn)業(yè)合理有序布局，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。各區(qū)結合本地區(qū)先進制造業(yè)發(fā)展重點方向，制定針對特定制造業(yè)行業(yè)專用型廠房的建設規(guī)模、經(jīng)濟數(shù)據(jù)、廠房技術等指標，建設一批專用型廠房項目。各區(qū)可結合入駐項目的綜合貢獻，給予廠房分割轉讓實施梯度價格優(yōu)惠。（責任單位：各區(qū)政府，市工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設局、規(guī)劃和自然資源局）
第五條 加強廠房基礎設施配套。按照數(shù)字化、綠色化原則，加強工業(yè)廠房配套設施建設，電力、通信、環(huán)保、供排水管網(wǎng)、供氣管網(wǎng)、安全、消防、海綿城市等配套設施能夠滿足入駐中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的需要。遠離城鎮(zhèn)的項目結合實際需求完善生活配套設施。（責任單位：各區(qū)政府，市工業(yè)和信息化局、規(guī)劃和自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、生態(tài)環(huán)境局、水務局、應急管理局、城市管理綜合執(zhí)法局，廣州供電局）
關于加快工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施
第一條 市區(qū)聯(lián)動培育特色標桿工業(yè)園。聚焦先進制造業(yè)“一園區(qū)一特色”，針對我市制造業(yè)強鏈補鏈延鏈穩(wěn)鏈需要，遴選培育若干主體明確、定位清晰、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚、競爭力強的市區(qū)共建特色標桿工業(yè)園。
特色標桿工業(yè)園培育項目應四至范圍清晰、集中成片連片，總面積原則上不低于1000畝，規(guī)劃工業(yè)用地凈用地面積不少于總面積的55%，現(xiàn)狀為空地的規(guī)劃工業(yè)用地凈用地面積不少于總面積的30%。
市區(qū)聯(lián)動制定特色標桿工業(yè)園方案，方案應包括項目意義、產(chǎn)業(yè)方向、發(fā)展目標、實施主體、規(guī)劃布局、項目投資、建設計劃、招商計劃、政策配套等必要內(nèi)容，擇優(yōu)遴選后報市政府審定。
（責任單位：市工業(yè)和信息化局，各區(qū)政府）
第二條 支持基礎設施建設。對經(jīng)認定的市區(qū)聯(lián)動培育特色標桿工業(yè)園，市財政按照“誰投資，支持誰”的原則，支持園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)相關的公共設備、服務設施、中試測試等平臺建設。對經(jīng)認定的市區(qū)聯(lián)動培育特色標桿工業(yè)園，在達到相應產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標后，按照市區(qū)聯(lián)動制定的特色標桿工業(yè)園方案的政策配套內(nèi)容，市、區(qū)兩級財政可分別對園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)相關的公共設備、服務設施、中試測試等平臺建設給予相應獎勵。市財政給予每個特色標桿工業(yè)園的獎勵資金總額最高不超過5000萬元。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、財政局，各區(qū)政府）
第三條 支持低效工業(yè)園改造提升。對于證載用途為工業(yè)、現(xiàn)規(guī)劃已調(diào)整為其他用途、用地單位申請仍按照普通工業(yè)用地建設的，經(jīng)各區(qū)評估論證后適宜保留普通工業(yè)用地性質(zhì)的，應按土地使用權出讓合同、有效歷史審批文件等，批量對詳細規(guī)劃進行局部修正。
聚焦現(xiàn)狀及規(guī)劃均為工業(yè)、100畝以上成片連片的低效工業(yè)園改造提升，遴選并報市政府審定后，納入低效工業(yè)園改造提升項目庫，對于單位面積綜合貢獻成效提升顯著且主導產(chǎn)業(yè)特色鮮明的工業(yè)園區(qū)，市財政按照工業(yè)廠房建筑面積給予每平方米最高不超過100元的一次性資金獎勵，每個項目的獎勵總額最高不超過2000萬元。
（責任單位：各區(qū)政府，市規(guī)劃和自然資源局、工業(yè)和信息化局、國資委、財政局）
第四條 支持村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)更新改造試點項目建設。對村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)更新改造試點項目運營企業(yè)，在試點項目內(nèi)圍繞主導產(chǎn)業(yè)建設的公共服務平臺，按不超過20%實際固定資產(chǎn)投資金額給予財政支持，單個項目最高不超過1000萬。（責任單位：市工業(yè)和信息化局）
第五條 探索跨區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動共享機制。鼓勵形成“中心城區(qū)研發(fā)孵化+外圍城區(qū)生產(chǎn)制造”跨區(qū)布局合作模式。對企業(yè)注冊地與生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)分區(qū)布局的，企業(yè)注冊地所在區(qū)對生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)承接區(qū)給予財政支持。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、規(guī)劃和自然資源局、稅務局、統(tǒng)計局，各區(qū)政府）
第六條 拓寬園區(qū)建設融資渠道。利用市工業(yè)和信息化局的工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)基金，探索通過設立子基金或直接股權投資的方式支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展REITs試點。聚焦工業(yè)園區(qū)基礎設施，持續(xù)梳理符合條件的存量資產(chǎn)項目并納入廣州基礎設施不動產(chǎn)信托投資基金（REITs）項目儲備庫，協(xié)調(diào)支持符合條件的REITs試點項目發(fā)行上市。按《廣州市支持基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）發(fā)展措施》（穗發(fā)改〔2021〕89號）安排財政專項扶持資金，對成功發(fā)行基礎設施REITs產(chǎn)品的原始權益人，按其凈回收資金規(guī)模的0.5%發(fā)放一次性激勵補貼，單個企業(yè)補貼最高不超過500萬元；對公募REITs基金管理人，按其實繳資本的1%給予一次性獎勵，最高不超過1000萬元，鼓勵落戶所在區(qū)給予配套支持和獎勵。（責任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、財政局、市委金融辦）
第七條 本政策各類資金支持措施，按照市財政資金管理相關規(guī)定執(zhí)行。本政策中的各項扶持措施，按照不重復原則給予支持。已享受本市價值創(chuàng)新園區(qū)、提質(zhì)增效試點產(chǎn)業(yè)園區(qū)資金支持的，本政策措施不再予以資金支持。
