穗府辦〔2024〕8號(hào)
廣州市人民政府辦公廳關(guān)于優(yōu)化空間載體支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見
各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)決策部署，積極落實(shí)省委省政府“制造業(yè)當(dāng)家”和市委市政府“堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市”工作要求，加快我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體存量增效、增量提質(zhì)，釋放制造業(yè)發(fā)展新空間、激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能、壯大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新活力，經(jīng)市人民政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，通過(guò)工業(yè)用地高效利用、工業(yè)廠房體系保障、工業(yè)園區(qū)提質(zhì)升檔、產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)企業(yè)培優(yōu)培強(qiáng)等舉措，全面提升產(chǎn)業(yè)與空間載體資源適配有效性，打造節(jié)約、集聚、高效的空間格局，進(jìn)一步聚合創(chuàng)新要素、拓展產(chǎn)業(yè)鏈條、提高產(chǎn)業(yè)集聚水平，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為廣州建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供堅(jiān)實(shí)支撐。
（二）基本原則。
——化零為整，持續(xù)提升規(guī)模。圍繞“占補(bǔ)平衡、先補(bǔ)后占、化零為整、穩(wěn)步提升”落實(shí)工業(yè)用地和工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊規(guī)模要求，穩(wěn)住存量現(xiàn)狀，加強(qiáng)增量供應(yīng)，有序整合零散分布的工業(yè)用地，支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的空間需求。
——成片連片，提高用地效能。堅(jiān)持存量增效和增量提質(zhì)雙管齊下，優(yōu)化空間布局、加大連片開發(fā)力度，提升空間容量、鼓勵(lì)載體復(fù)合利用，強(qiáng)化工業(yè)用地全過(guò)程管理，適配新型工業(yè)化發(fā)展需求，提高產(chǎn)業(yè)用地績(jī)效。
——產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)集群發(fā)展。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)雙輪驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)支撐作用，激發(fā)民營(yíng)資本投資活力，通過(guò)拓寬要素供給通道，豐富資源配置模式，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)集中、要素集成、產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)集約高效的發(fā)展格局。
——特色鮮明，深化產(chǎn)城融合。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展互促共進(jìn)，有序引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)專業(yè)化、特色化發(fā)展，以載體提質(zhì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升檔，以產(chǎn)業(yè)升檔推動(dòng)城市升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”有機(jī)融合。
（三）主要目標(biāo)。
到2028年，工業(yè)用地供應(yīng)能力逐步增強(qiáng)，梯次空間載體體系建設(shè)成效明顯，每年工業(yè)用地供應(yīng)量不低于10000畝，占年度建設(shè)用地供應(yīng)總量的30%左右，打造5個(gè)左右特色標(biāo)桿工業(yè)園，推動(dòng)15個(gè)左右低效工業(yè)園改造提升，推進(jìn)20個(gè)左右村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)更新改造試點(diǎn)，大力推進(jìn)各類工業(yè)廠房建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新要素集聚、四化賦能發(fā)展等能力，實(shí)現(xiàn)空間載體質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益雙提升。
二、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)用地供給，突出規(guī)劃保障。
1．嚴(yán)格工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊管理。各區(qū)納入工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的規(guī)劃工業(yè)用地面積占全區(qū)規(guī)劃工業(yè)用地面積比例原則上不少于80%，單個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)的工業(yè)用地面積不少于該區(qū)塊總面積的55%。新增工業(yè)用地原則上位于工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)。優(yōu)先支持將存量工業(yè)企業(yè)用地納入工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，推動(dòng)未納入工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的優(yōu)質(zhì)工業(yè)企業(yè)逐步納入?yún)^(qū)塊內(nèi)。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、規(guī)劃和自然資源局，各區(qū)政府，配合單位：市科技局）
2．加強(qiáng)工業(yè)用地保障。加大工業(yè)用地儲(chǔ)備和供應(yīng)力度，全市每年新增工業(yè)用地儲(chǔ)備不少于10000畝，其中市級(jí)不少于10%。全市年度土地利用計(jì)劃設(shè)置“先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目”用地指標(biāo)保障專項(xiàng)，固定資產(chǎn)投資額5000萬(wàn)元至5億元的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目所需指標(biāo)由市優(yōu)先保障，不足部分向省爭(zhēng)取支持；固定資產(chǎn)投資額5億元（含）以上且投資強(qiáng)度不低于400萬(wàn)元/畝和地均稅收不低于15萬(wàn)元/畝的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目所需指標(biāo)由省保障。各區(qū)增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目用地規(guī)模、指標(biāo)等需求由所在區(qū)工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)分配。工業(yè)園區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施所需的用地指標(biāo)，由市、區(qū)統(tǒng)籌予以保障。（牽頭單位：市規(guī)劃和自然資源局，配合單位：市工業(yè)和信息化局、各區(qū)政府）
3．健全多元供應(yīng)體系。構(gòu)建完善工業(yè)用地長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供應(yīng)體系。加快推廣“大項(xiàng)目供地、中項(xiàng)目供樓、小項(xiàng)目租賃廠房”模式，推進(jìn)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，推動(dòng)“帶項(xiàng)目”“帶方案”出讓，實(shí)現(xiàn)拿地即開工。探索推進(jìn)商業(yè)、住宅用地變更為工業(yè)用地，試行以工業(yè)為主的混合產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)模式。（牽頭單位：市規(guī)劃和自然資源局，配合單位：市工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
4．盤活存量工業(yè)用地。聚焦“工改工”，鼓勵(lì)采取統(tǒng)一收儲(chǔ)后出讓、引導(dǎo)企業(yè)協(xié)議轉(zhuǎn)讓或者股權(quán)轉(zhuǎn)讓、支持企業(yè)自有工業(yè)用地提高利用效率、加快解決涉地歷史問(wèn)題等多種方式盤活工業(yè)用地。建立工業(yè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，新增工業(yè)用地指標(biāo)向集中連片存量工業(yè)用地盤活成效顯著的區(qū)傾斜。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)加快盤活自有存量工業(yè)用地用房，用于建設(shè)工業(yè)載體。（牽頭單位：市規(guī)劃和自然資源局、國(guó)資委，配合單位：市工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（二）加大廠房供給，推動(dòng)“工業(yè)上樓”。
1．推廣高標(biāo)準(zhǔn)廠房。結(jié)合廣州市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和政策要求，鼓勵(lì)建設(shè)符合《廣東省高標(biāo)準(zhǔn)廠房設(shè)計(jì)規(guī)范》要求的高標(biāo)準(zhǔn)廠房，通過(guò)彈性租期產(chǎn)權(quán)分割、落實(shí)容積率計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)等政策，打造集設(shè)計(jì)、研發(fā)、智能制造、綠色低碳于一體的“工業(yè)綜合體”。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：市規(guī)劃和自然資源局、各區(qū)政府）
2．打造專用型廠房。各區(qū)結(jié)合區(qū)位產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和行業(yè)特點(diǎn)，制定專用型廠房項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、廠房技術(shù)等指標(biāo)，通過(guò)彈性租期產(chǎn)權(quán)分割、落實(shí)容積率計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)等政策，支持建設(shè)一批專用型廠房。（牽頭單位：各區(qū)政府，市工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃和自然資源局）
3．建設(shè)產(chǎn)業(yè)保障房。支持各區(qū)將工業(yè)用地以劃撥或者協(xié)議出讓方式給工業(yè)和信息化主管部門、開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）管委會(huì)或者具有產(chǎn)業(yè)保障房建設(shè)職能的機(jī)構(gòu)，通過(guò)政策舉措推動(dòng)建設(shè)一批只租不售、用于工業(yè)發(fā)展的廠房，作為吸引中小微制造業(yè)企業(yè)入駐的產(chǎn)業(yè)保障房，或者用作因?yàn)檎鞯夭疬w等搬遷需要安排的產(chǎn)業(yè)臨遷安置房、周轉(zhuǎn)房。鼓勵(lì)企業(yè)利用自有存量用地建設(shè)可租可售的產(chǎn)業(yè)保障房。探索開展產(chǎn)業(yè)保障房建設(shè)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)示范工作。（牽頭單位：各區(qū)政府，配合單位：市規(guī)劃和自然資源局、工業(yè)和信息化局、國(guó)資委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（三）打造各類園區(qū)，形成梯次體系。
1．市區(qū)聯(lián)動(dòng)培育特色標(biāo)桿工業(yè)園。圍繞汽車及零部件、高端裝備、新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、都市消費(fèi)工業(yè)、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚焦先進(jìn)制造業(yè)“一園區(qū)一特色”，市區(qū)聯(lián)動(dòng)培育若干主體明確、定位清晰、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特色標(biāo)桿工業(yè)園。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，配合單位：市規(guī)劃和自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)政府）
2．推動(dòng)低效工業(yè)園改造提升。推動(dòng)低效工業(yè)園批量調(diào)整規(guī)劃，盤活工業(yè)載體、拓寬產(chǎn)業(yè)空間、提升承載能力。對(duì)低效工業(yè)園開展入庫(kù)培育，提高產(chǎn)業(yè)載體適配度，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)工業(yè)廠房，增強(qiáng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)功能，推動(dòng)低效工業(yè)園實(shí)現(xiàn)高質(zhì)高效發(fā)展。（牽頭單位：各區(qū)政府，配合單位：市規(guī)劃和自然資源局、工業(yè)和信息化局、國(guó)資委、財(cái)政局）
3．深化村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)整治提升。以“工改工”為主攻方向，以支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大為主要著力點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)若干廣州市村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)更新改造試點(diǎn)，積極對(duì)接引入優(yōu)質(zhì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)參與改造運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)支持成片連片改造，大力推進(jìn)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)更新改造。（牽頭單位：市規(guī)劃和自然資源局、工業(yè)和信息化局，配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各區(qū)政府）
4．探索建設(shè)跨區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)共享機(jī)制。探索通過(guò)園區(qū)共建、政策共享、招商共享、收益共享等試點(diǎn)舉措，鼓勵(lì)各區(qū)創(chuàng)新“中心城區(qū)研發(fā)孵化+外圍城區(qū)生產(chǎn)制造”跨區(qū)合作模式，引導(dǎo)先進(jìn)制造業(yè)在市內(nèi)完成梯度布局，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)留穗發(fā)展。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，配合單位：市規(guī)劃和自然資源局、統(tǒng)計(jì)局，廣州市稅務(wù)局，各區(qū)政府）
5．鼓勵(lì)社會(huì)資本和基金參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。探索開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目以供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、信用鏈為基礎(chǔ)進(jìn)行整體授信，提供中長(zhǎng)期、大額度的優(yōu)惠利率貸款。（牽頭單位：市委金融辦，市發(fā)展改革委、財(cái)政局，配合單位：各區(qū)政府）
（四）引培專業(yè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，提升園區(qū)管理水平。
1．大力引育園區(qū)運(yùn)營(yíng)企業(yè)。鼓勵(lì)通過(guò)對(duì)外引進(jìn)、內(nèi)部孵化等方式培育具有制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)鏈整合組織能力、豐富的存量載體資源和產(chǎn)業(yè)園區(qū)全鏈條建設(shè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，為園區(qū)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、招商等方面提供高質(zhì)量服務(wù)。積極引導(dǎo)符合條件的市場(chǎng)主體，尤其是本地市屬、區(qū)屬國(guó)企強(qiáng)化園區(qū)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等功能。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，配合單位：市國(guó)資委、各區(qū)政府）
2．提升公共服務(wù)水平。持續(xù)推進(jìn)園區(qū)內(nèi)千兆光網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化發(fā)展水平。支持園區(qū)建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，探索園區(qū)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)共享方式。鼓勵(lì)園區(qū)開放應(yīng)用場(chǎng)景，應(yīng)用新技術(shù)新模式，試點(diǎn)建設(shè)智慧園區(qū)、零碳園區(qū)等新形態(tài)。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、廣州供電局，配合單位：各區(qū)政府）
3．推動(dòng)園區(qū)運(yùn)營(yíng)企業(yè)合作發(fā)展。支持在穗舉辦省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)年會(huì)、峰會(huì)、資源對(duì)接會(huì)。發(fā)揮社會(huì)組織橋梁紐帶作用，評(píng)選一批優(yōu)質(zhì)園區(qū)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，瞄準(zhǔn)高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)、小巨人企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨園區(qū)聯(lián)合招商。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，配合單位：市商務(wù)局、各區(qū)政府）
三、保障措施
（一）完善工作推進(jìn)機(jī)制。充分發(fā)揮市先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃，形成工作合力，及時(shí)協(xié)調(diào)解決涉及產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)載體高質(zhì)量發(fā)展。
（二）提升政務(wù)服務(wù)水平。深化“放管服”改革，構(gòu)建區(qū)域評(píng)估和控制指標(biāo)體系，推進(jìn)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，持續(xù)優(yōu)化消防審驗(yàn)流程，充分利用數(shù)據(jù)共享等方式優(yōu)化、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)。
（三）加強(qiáng)財(cái)政金融支撐。市、區(qū)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)載體重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)資金支持，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)加大支持力度，鼓勵(lì)設(shè)立園區(qū)發(fā)展基金。
（四）加強(qiáng)工業(yè)用電保障。探索通過(guò)產(chǎn)權(quán)確認(rèn)“化整為零”等路徑，實(shí)現(xiàn)供電服務(wù)進(jìn)園區(qū)內(nèi)部，裝表到終端用戶紅線，進(jìn)一步提高供電可靠性。
（五）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)體系。健全完善工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)監(jiān)管和財(cái)稅效益評(píng)估體系，構(gòu)建全市工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，開展產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)匯總分析，探索建立工業(yè)園區(qū)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與調(diào)度機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)稅收貢獻(xiàn)與城市資源投入相匹配。
本意見自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年。本市之前相關(guān)政策文件與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。
廣州市人民政府辦公廳
2024年4月24日
