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穗府辦函〔2024〕47號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《廣州市推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。實(shí)施過程中遇到問題，請(qǐng)徑向市發(fā)展改革委反映。
廣州市人民政府辦公廳
2024年7月3日
廣州市推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施
為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以及《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《廣東省推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024—2026年）》，加快培育壯大低空經(jīng)濟(jì)主體，推動(dòng)完善低空基礎(chǔ)設(shè)施、低空科技創(chuàng)新環(huán)境和低空多場景應(yīng)用，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本措施。
一、培育壯大低空經(jīng)濟(jì)主體
（一）支持低空經(jīng)濟(jì)總部企業(yè)。對(duì)本市低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域總部企業(yè)，根據(jù)廣州市總部經(jīng)濟(jì)政策給予扶持。對(duì)于研發(fā)制造類企業(yè)，上一年度營業(yè)收入達(dá)到1億元以上等相應(yīng)條件可認(rèn)定為總部企業(yè)，每家企業(yè)每年獎(jiǎng)勵(lì)最高不超過100萬元，并給予總部企業(yè)人才戶籍、人才綠卡、人才公寓、子女入園入學(xué)、辦稅綠色通道、政務(wù)服務(wù)、粵港粵澳通行等各方面保障。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局）
（二）鼓勵(lì)低空整機(jī)研發(fā)、制造、運(yùn)營和檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)在本市建設(shè)的載人電動(dòng)垂直起降航空器（eVTOL)、飛行汽車、通航飛行器、非載人無人機(jī)等飛行器整機(jī)研發(fā)、制造、運(yùn)營及檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)項(xiàng)目，固定資產(chǎn)投資額5億—100億元（不含）的項(xiàng)目，市財(cái)政按固定資產(chǎn)投資額的2%予以扶持；固定資產(chǎn)投資額達(dá)100億元及以上的重大項(xiàng)目，市財(cái)政按固定資產(chǎn)投資額的5%予以扶持（不含省級(jí)、區(qū)級(jí)扶持資金）。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局）
（三）鼓勵(lì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目。大力培育低空關(guān)鍵設(shè)備、核心零部件、材料研制企業(yè)，支持主控芯片、動(dòng)力系統(tǒng)、飛控系統(tǒng)、通信導(dǎo)航監(jiān)視系統(tǒng)、機(jī)體、航電系統(tǒng)、關(guān)鍵材料，以及無人機(jī)反制等制造項(xiàng)目在本市建設(shè)。對(duì)固定資產(chǎn)投資額5億—100億元（不含）的項(xiàng)目，市財(cái)政按固定資產(chǎn)投資額的2%予以扶持；固定資產(chǎn)投資額達(dá)100億元及以上的重大項(xiàng)目，市財(cái)政按固定資產(chǎn)投資額的5%予以扶持（不含省級(jí)、區(qū)級(jí)扶持資金）。
支持低空關(guān)鍵設(shè)備、核心零部件、材料、軟件企業(yè)開展產(chǎn)品研發(fā)和推廣應(yīng)用，積極申報(bào)首臺(tái)（套）重點(diǎn)技術(shù)裝備、新材料首批次、軟件首版次項(xiàng)目，對(duì)符合條件的產(chǎn)品按相關(guān)政策給予財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局）
（四）加大力度培育低空領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)企業(yè)。統(tǒng)籌用好省市資金，支持載人電動(dòng)垂直起降航空器（eVTOL)、飛行汽車、無人機(jī)整機(jī)及配套企業(yè)申報(bào)國家級(jí)專精特新“小巨人”、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍。獎(jiǎng)勵(lì)資金實(shí)行“免申即享”。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局）
二、建設(shè)低空基礎(chǔ)設(shè)施
（五）加快低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，規(guī)劃建設(shè)適應(yīng)低空飛行器航線需要的樞紐型起降場、垂直起降點(diǎn)、無人機(jī)試飛場地、自動(dòng)值守機(jī)庫、無人機(jī)起降機(jī)柜等。鼓勵(lì)企業(yè)參與建設(shè)低空智聯(lián)網(wǎng)，以及航空器起降、備降、停放保障基地和公共測試場地等，為項(xiàng)目審批開通綠色通道。支持有條件的軌道交通站場、碼頭、公交站場、高速公路服務(wù)區(qū)參與低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造。符合條件的項(xiàng)目支持申報(bào)地方政府專項(xiàng)債、超長期國債和政策性金融工具，并列入市重點(diǎn)項(xiàng)目綠色通道。（牽頭單位：廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃和自然資源局）
三、加大低空科技創(chuàng)新力度
（六）支持關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。鼓勵(lì)本市科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)聚焦低空產(chǎn)業(yè)核心零部件研發(fā)制造、軟件開發(fā)、服務(wù)應(yīng)用等領(lǐng)域開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，積極承接國家、省重大科技攻關(guān)任務(wù)。支持龍頭企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)、高校、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，組織實(shí)施一批市重大科技項(xiàng)目，獲得立項(xiàng)的給予不超過1000萬元資助。（牽頭單位：市科技局、市財(cái)政局）
（七）支持企業(yè)申請(qǐng)適航審定。對(duì)在本市從事研發(fā)和生產(chǎn)制造并開展適航審定的企業(yè)，獲得中國民航局頒發(fā)的有人或無人駕駛航空器型號(hào)合格證（TC）和生產(chǎn)許可證（PC）的，對(duì)最大起飛重量超過150公斤的大型載人無人駕駛航空器，市財(cái)政一次性資助1500萬元；大型載物無人駕駛航空器，按型號(hào)市財(cái)政一次性資助150萬元。政策有效期內(nèi)每家企業(yè)資助不超過1500萬元。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局）
（八）支持打造高端創(chuàng)新載體和創(chuàng)新聯(lián)盟。鼓勵(lì)各類企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)高端創(chuàng)新載體建設(shè)，積極建設(shè)國家部委（局）認(rèn)定的低空領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程研究中心等平臺(tái)。支持組建低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新聯(lián)盟，鼓勵(lì)聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)協(xié)作。（牽頭單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市教育局，廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）
（九）鼓勵(lì)開展低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)章制訂。鼓勵(lì)本市低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)或機(jī)構(gòu)牽頭或參與起草低空空域管理、低空運(yùn)營管理、低空服務(wù)保障管理等方面的國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)章。對(duì)已公開發(fā)布實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)，按照《廣州市質(zhì)量發(fā)展與標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略專項(xiàng)資金管理辦法》予以支持。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，配合單位：市相關(guān)行業(yè)主管部門）
（十）促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)科技成果轉(zhuǎn)化。支持低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)設(shè)立專業(yè)性技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，推動(dòng)科技成果落地轉(zhuǎn)化。發(fā)揮科技資金引導(dǎo)作用，通過項(xiàng)目補(bǔ)償、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、投貸聯(lián)動(dòng)等方式支持低空經(jīng)濟(jì)科技成果轉(zhuǎn)化。（牽頭單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局）
四、拓展低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景
（十一）支持開設(shè)載人無人駕駛應(yīng)用場景航線。鼓勵(lì)企業(yè)提供市內(nèi)交通類、城際交通類低空飛行器載人飛行服務(wù)。對(duì)于開通并取得主管部門審批，起終點(diǎn)至少一個(gè)在廣州市并實(shí)施常態(tài)化運(yùn)營的載人無人駕駛應(yīng)用場景航線，單條航線年度最高補(bǔ)助100萬元，單個(gè)企業(yè)年度補(bǔ)助不超過200萬元。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局）
（十二）支持開設(shè)貨運(yùn)應(yīng)用場景航線。拓展低空貨物多式聯(lián)運(yùn)創(chuàng)新場景，推動(dòng)低空應(yīng)急及醫(yī)療救援體系、無人機(jī)+智慧物流場景落地。對(duì)于開通并取得主管部門審批，起終點(diǎn)至少一個(gè)在廣州市并實(shí)施常態(tài)化運(yùn)營的低空貨運(yùn)應(yīng)用場景航線，單條航線年度最高補(bǔ)助50萬元，每個(gè)企業(yè)年度補(bǔ)助不超過200萬元。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市財(cái)政局）
（十三）鼓勵(lì)開展低空服務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)民辦機(jī)構(gòu)積極開展無人機(jī)駕駛員、無人機(jī)裝調(diào)檢修工等低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)工種的培訓(xùn)。支持企業(yè)、院校和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織申請(qǐng)備案低空飛行行業(yè)職業(yè)工種認(rèn)定，并開展相應(yīng)等級(jí)認(rèn)定工作。（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局）
（十四）鼓勵(lì)擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。發(fā)揮政府購買公共服務(wù)的引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌本市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、應(yīng)急、自然資源、氣象、水利、公安、交通等多個(gè)領(lǐng)域的低空飛行服務(wù)需求，支持拓展無人駕駛航空器在警航、城管巡查、執(zhí)法取證、醫(yī)療救助、森林滅火、城市消防、應(yīng)急救災(zāi)、國土測繪、交通指揮等公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局）
（十五）鼓勵(lì)開展低空旅游、航空運(yùn)動(dòng)業(yè)務(wù)。支持航空運(yùn)營企業(yè)開發(fā)低空旅游和航空運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。對(duì)于使用起飛重量超過150公斤的大型載人無人駕駛航空器、年度飛行服務(wù)2000架次以上用于旅游、體育的示范項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助，單條航線年度最高補(bǔ)助50萬元，每個(gè)企業(yè)年度補(bǔ)助不超過200萬元。（牽頭單位：市文化廣電旅游局、市體育局、市財(cái)政局）
五、加強(qiáng)相關(guān)要素保障
（十六）加強(qiáng)低空人才保障。鼓勵(lì)本市有條件的高校積極開設(shè)低空相關(guān)專業(yè)、培養(yǎng)和輸送行業(yè)人才。加大對(duì)國內(nèi)外低空領(lǐng)域高端人才和團(tuán)隊(duì)引進(jìn)力度，培育低空經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)方向高級(jí)技工人才，組織企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)人才專場招聘。推動(dòng)本市人才政策在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域落地。（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局）
（十七）加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)投融資支持。啟動(dòng)廣州低空產(chǎn)業(yè)百億授信，引導(dǎo)政府各類產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)子基金。（牽頭單位：市國資委、市財(cái)政局）
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)，組織精準(zhǔn)、高效、便捷的融資對(duì)接服務(wù)，提高間接融資效率。（牽頭單位：市委金融辦）
（十八）加強(qiáng)低空制造業(yè)用地保障。規(guī)劃建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并評(píng)選示范園區(qū)。聚焦“工改工”，鼓勵(lì)存量低效用地盤活利用、舊廠房改造升級(jí)，為企業(yè)或機(jī)構(gòu)入駐提供適配性強(qiáng)的工業(yè)廠房。（牽頭單位：各區(qū)政府，配合單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃和自然資源局）
（十九）鼓勵(lì)開發(fā)低空經(jīng)濟(jì)保險(xiǎn)。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)適用于低空航空器以及運(yùn)載標(biāo)的的專門險(xiǎn)種，建立低空保險(xiǎn)快速理賠服務(wù)綠色通道。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)、社會(huì)組織聯(lián)合設(shè)立低空安全保障基金，因低空飛行器遭受人身、財(cái)產(chǎn)損失不能及時(shí)賠付的，由低空安全保障基金預(yù)先支付保障。（牽頭單位：市委金融辦）
（二十）加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)服務(wù)保障。建設(shè)低空飛行綜合管理服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供飛行任務(wù)申請(qǐng)協(xié)助、飛行空域和飛行計(jì)劃協(xié)調(diào)審批、航空氣象、應(yīng)急救援、動(dòng)態(tài)監(jiān)控等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)低空飛行器活動(dòng)“一網(wǎng)受理、一網(wǎng)通辦”。鼓勵(lì)律師事務(wù)所依法提供低空領(lǐng)域相關(guān)法律服務(wù)，探索低空領(lǐng)域糾紛解決機(jī)制和路徑。（牽頭單位：廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)、市司法局）
六、附則
本措施所稱低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)，是指具有獨(dú)立法人資格，主營業(yè)務(wù)為通用航空、無人駕駛航空器整機(jī)及零部件制造、低空飛行、運(yùn)營及保障等低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條相關(guān)企業(yè)。所稱小型、中型、大型無人駕駛航空器等概念與《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》保持一致。同一類型市、區(qū)均有獎(jiǎng)勵(lì)措施并已享受政策的不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。
本措施自印發(fā)之日起施行，有效期至2026年12月31日止。
