時間：2019/8/22 18:11:36 作者： 點擊數：
廣州市人民政府辦公廳關于廣州市
村級工業(yè)園整治提升的實施意見
各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
為落實市委“1＋1＋4”工作舉措，全力推進村級工業(yè)園整治提升，解決村級工業(yè)園布局分散、形態(tài)破舊、產值稅收低、利用效率低等問題，為產業(yè)高質量發(fā)展、構建現代化經濟體系、激發(fā)老城市新活力提供重要支撐，經市人民政府同意，提出以下實施意見：
一、總體目標
1.本意見所稱村級工業(yè)園是指納入廣州市村級工業(yè)園整治提升年度計劃，分布于廣州行政范圍內的村集體經濟組織所有權土地上（包括使用權為村集體的國有土地），現狀或歷史上主要為工業(yè)、倉儲物流等用途的工業(yè)集中區(qū)塊。
2.通過淘汰關停一批、功能轉換一批、改造提升一批，分批次有步驟進行村級工業(yè)園整治提升，創(chuàng)新村級工業(yè)園整治提升工作的體制機制，強化環(huán)境及安全整治，淘汰污染及落后產能；全面提升村級工業(yè)園的產業(yè)結構及單位產出；提高土地集約節(jié)約利用效率，完善區(qū)域市政基礎及公共服務設施（如變電站、垃圾站、公廁、菜市場、屠宰場等）。至2023年，村級工業(yè)園管理體制機制與發(fā)展標準體系基本建立健全；打造出一批生態(tài)優(yōu)良、產業(yè)高端、功能完善、運營專業(yè)、經濟效益可觀、社會效益顯著的典型示范園區(qū)。
二、重點任務
（一）規(guī)劃引導。
3.產業(yè)發(fā)展規(guī)劃與空間布局統(tǒng)籌。開展產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明晰產業(yè)準入正負面清單，結合全市工業(yè)產業(yè)區(qū)塊劃定工作，統(tǒng)籌各區(qū)加快開展村級工業(yè)園空間布局規(guī)劃，鼓勵現狀零散村級工業(yè)園合理整合，連片整治提升，形成全市村級工業(yè)園統(tǒng)籌發(fā)展一張圖。
（二）建立臺賬。
4.建立全市統(tǒng)一的村級工業(yè)園數據庫。各區(qū)按“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求”原則，全面掌握村級工業(yè)園區(qū)位、面積、主導產業(yè)、用地手續(xù)、企業(yè)與資產、規(guī)劃和環(huán)保等基礎信息，構建全市統(tǒng)一的村級工業(yè)園數據庫，實行動態(tài)更新管理。
（三）分類整治。
5.分類整治，實施“三個一批”。制定村級工業(yè)園分類整治標準，形成分類、分批整治清單，實施淘汰關停一批、功能轉換一批、改造提升一批，實現產業(yè)集聚和園區(qū)集中連片發(fā)展，全面達成保護生態(tài)環(huán)境、治理違法建設、保障消防安全、改善基礎設施、提升產業(yè)結構等目標。
淘汰關停一批。位于工業(yè)產業(yè)區(qū)塊外，經論證不符合現有產業(yè)、環(huán)境保護等準入要求的村級工業(yè)園，應采取嚴格措施限期關停，按規(guī)劃推進土地復墾復綠等，提升人居環(huán)境。
功能轉換一批。位于工業(yè)產業(yè)區(qū)塊外，經論證符合現有產業(yè)、環(huán)境保護等準入要求的村級工業(yè)園，園內企業(yè)應向區(qū)塊內工業(yè)集聚區(qū)搬遷集中、整合入園。搬遷、整合后騰出的土地按照規(guī)劃進行功能轉換，優(yōu)先滿足區(qū)域公共配套、市政交通配套設施需求。
改造提升一批。對于適宜保留產業(yè)發(fā)展功能的村級工業(yè)園，結合其區(qū)位條件、用地規(guī)劃、產業(yè)現狀等實際情況，引導完善用地、規(guī)劃、建設、環(huán)保等手續(xù)；采取拆除重建或綜合整治的方式進行“工改工”（不改變現有工業(yè)用地性質，繼續(xù)保留工業(yè)發(fā)展用途的改造模式）、“工改新”（為適應創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新人才的空間需求，利用現有工業(yè)用地，用于發(fā)展研發(fā)、創(chuàng)意、設計、中試、檢測、無污染生產等環(huán)節(jié)及其配套設施的改造模式）；結合市區(qū)重點產業(yè)發(fā)展方向，積極開展產業(yè)轉型升級。
（四）典型示范。
6.試點先行，樹立整治提升示范項目。在市級統(tǒng)籌引導下，由各區(qū)推薦試點項目，并提交試點項目策劃方案，開展試點遴選。重點就村級工業(yè)園較為集聚、規(guī)模較大的區(qū)域進行試點，涵蓋白云區(qū)的化妝品產業(yè)、番禺區(qū)的珠寶產業(yè)、花都區(qū)的皮具皮革產業(yè)、海珠區(qū)的服裝產業(yè)等。結合廣州市提質增效試點園區(qū)遴選工作，將整治提升試點村級工業(yè)園納入提質增效試點園區(qū)。試點完成后，及時開展試點整治提升工作系統(tǒng)性總結，結合存在的突出問題和現實需求完善頂層設計和配套政策。
三、支持政策
7.劃定產業(yè)區(qū)塊。制定工業(yè)產業(yè)區(qū)塊劃定和村級工業(yè)園整治提升分類標準，劃定工業(yè)產業(yè)區(qū)塊一級線和二級線范圍。工業(yè)產業(yè)區(qū)塊一級線范圍內的村級工業(yè)園，除完善必要配套外，應保障工業(yè)用地功能；位于工業(yè)產業(yè)區(qū)塊二級線范圍內的村級工業(yè)園，在一定時期（5—10年）內需維持工業(yè)主導功能，以“工改工”“工改新”為主。
8.推動規(guī)劃修正。位于工業(yè)產業(yè)區(qū)塊內且現行控制性詳細規(guī)劃為其他用地性質的村級工業(yè)園，經所在區(qū)政府、廣州空港經濟區(qū)管委會組織開展城市規(guī)劃、環(huán)境影響、產業(yè)發(fā)展、交通影響等方面的評估論證后，適宜保留普通工業(yè)性質的，可按土地使用權出讓合同、有效歷史審批文件以及《廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)廣州市提高工業(yè)用地利用效率實施辦法的通知》（穗府辦規(guī)〔2019〕4號，以下簡稱《實施辦法》）的規(guī)定，對控制性詳細規(guī)劃進行局部修正。
9.完善綜合整治實施路徑。對一定時期（5—10年）內適宜保留用來發(fā)展工業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)、遠期需結合城市功能進行調整用途的村級工業(yè)園，在保障建筑、消防安全和符合環(huán)境保護要求的基礎上，允許通過綜合整治的方式提升利用效率。對于村級工業(yè)園具有合法手續(xù)的用地，通過局部擴建、加建、改建等方式實施綜合整治，優(yōu)先解決電房、公廁、消防設施、垃圾站、污水處理站等市政基礎及公共服務配套設施。加建、擴建增加的建筑面積原則上不超過原有合法建筑面積的20％，且不突破《實施辦法》規(guī)定的工業(yè)用地容積率上限標準。其他用地在不增加用地面積及建筑體量的前提下，允許通過原狀整飾、局部拆建的方式達到消防和安全整改要求，保障園區(qū)正常運轉。綜合整治改造項目由村集體經濟組織編制綜合整治方案，區(qū)政府牽頭組織區(qū)相關部門開展聯合審查，經區(qū)政府審定后，由改造主體辦理相關手續(xù)。
10.提高用地效率。位于工業(yè)產業(yè)區(qū)塊內連片改造的村級工業(yè)園“工改工”“工改新”拆除重建項目，除位于規(guī)劃特殊區(qū)域內或安全、消防等有特殊規(guī)定的項目外，“工改工”項目工業(yè)用地容積率一類工業(yè)用地原則上不低于2.0，不高于4.0；二類工業(yè)用地原則上不低于1.2，不高于3.5；三類工業(yè)用地原則上不低于1.2，不高于3.0。生產工藝有特殊要求的工業(yè)用地容積率不低于0.8?！肮じ男隆表椖抗I(yè)用地容積率原則上不低于3.0，不高于5.0。規(guī)劃條件符合相關行業(yè)標準的，有特殊項目需求的可單獨組織論證后按程序報批。實際操作按照《實施辦法》相關規(guī)定執(zhí)行。村級工業(yè)園“工改工”“工改新”拆除重建項目，在轉為國有建設用地后，可按照《實施辦法》規(guī)定進行產權登記和分割轉讓。
11.提高審批效率。將符合控制性詳細規(guī)劃的村級工業(yè)園“工改工”“工改新”項目實施方案的審定權下放各區(qū)政府實施。納入工業(yè)產業(yè)區(qū)塊內的村級工業(yè)園“工改工”“工改新”項目，申請調整控制性詳細規(guī)劃中工業(yè)用地容積率、建筑密度、綠地率等應按《實施辦法》實施。積極推動項目完善歷史用地手續(xù)，優(yōu)先保障建設用地指標。涉及調整控制性詳細規(guī)劃的項目，經市村級工業(yè)園整治提升工作領導小組同意納入整治提升范圍的，可直接啟動控制性詳細規(guī)劃調整工作。
12.推動連片改造。支持連片規(guī)劃、改造，鼓勵連片收儲，用于發(fā)展工業(yè)及新產業(yè)、新業(yè)態(tài)。村級工業(yè)園交由政府收儲的，可靈活探索利益共享機制，給予貨幣或者物業(yè)補償。對納入改造計劃的村級工業(yè)園，鼓勵納入政府收儲或由村（居）、集體經濟組織自愿申請將集體建設用地轉為國有建設用地后實施改造。產業(yè)落后、利用低效、零星分散的村級工業(yè)園原則上應由區(qū)進行整合和土地前期整理開發(fā)，統(tǒng)一招商，統(tǒng)一經營，統(tǒng)一入市。涉及多個土地權屬人的村級工業(yè)園改造項目，允許協(xié)商確定一個改造主體歸宗改造項目，開展改造。
13.提升改造動力。納入村級工業(yè)園整治提升年度計劃、用地面積低于10萬平方米（150畝）、經論證確實不能納入舊村全面改造和綜合整治的且保留集體用地性質的村級工業(yè)園“工改工”“工改新”拆除重建項目，有合法用地手續(xù)的村集體建設用地，可按規(guī)劃實施改造。完善集體建設用地手續(xù)的村集體歷史用地部分，應將20％的經營性用地轉為國有用地后無償移交給政府（低于1萬平方米〔15畝〕的，可折算為等價值貨幣交由政府統(tǒng)籌），剩余用地由村集體經濟組織按規(guī)劃自行改造；若村社有留用地指標的，可以留用地指標按1∶1抵扣應交給政府的用地，已抵扣部分用地一并納入村自行改造范圍。此類項目無須按現狀用地面積和毛容積率計算權益面積，且無須對超出權益部分面積進行分配。
14.推進土地互換。村級工業(yè)園“工改工”“工改新”拆除重建類項目在權屬清晰、程序合法且滿足“凈地”條件的前提下，可按照“價值相等、自愿互利、憑證互換”的原則，進行土地互換，包括集體建設用地與集體建設用地之間、國有建設用地與國有建設用地之間的土地互換。
15.加大資金扶持。優(yōu)先將村級工業(yè)園納入廣州市產業(yè)園區(qū)提質增效試點。針對村級工業(yè)園試點項目，按照產業(yè)園區(qū)提質增效相關要求，在市工業(yè)和信息化局專項資金中予以支持。達到整治提升環(huán)境標準和招商目標的試點項目，按照建設總投資額（剔除土地取得成本）的20％給予一次性獎勵，單個園區(qū)累計不超過1000萬元。對單位面積產出增長較快的試點園區(qū)，擇優(yōu)給予建設運營方一次性獎勵，標準為50萬元/萬平方米，單個園區(qū)最高不超過500萬元。引導、鼓勵國有企業(yè)、優(yōu)質園區(qū)運營機構或金融機構等成立園區(qū)載體建設基金，重點投入到廣州市產業(yè)園區(qū)建設及升級改造。各區(qū)可根據本區(qū)實際情況制定專項扶持政策，推動村級工業(yè)園整治提升工作。
16.落實環(huán)保要求。各區(qū)政府應引導改造提升類的村級工業(yè)園完善各類環(huán)保設施，全面提升村級工業(yè)園的環(huán)境。經評估符合條件可以通過整合搬遷或升級改造等予以保留的企業(yè)，在一定時間期限內完善相關環(huán)保手續(xù)的、視項目的環(huán)境敏感程度、配套的污染治理設施運行情況及污染物是否達標等因素，可以依法從輕處罰“未批先建”“未驗先投”的環(huán)境違法行為。
四、保障措施
17.強化產業(yè)監(jiān)管。各區(qū)工業(yè)和信息化主管部門或園區(qū)管委會為村級工業(yè)園整治提升的產業(yè)監(jiān)管部門。為確保優(yōu)質產業(yè)項目落地，各區(qū)要與改造提升類村級工業(yè)園項目實施主體簽訂《產業(yè)監(jiān)管協(xié)議》并定期審查，明確包括實施項目的固投強度、土地產出率等內容。對未能按簽訂協(xié)議達標的實施主體，應追究其違約責任，提請相關職責部門實施聯合懲戒等措施。加強智慧監(jiān)管，將村級工業(yè)園基礎數據庫納入智慧廣州時空信息云平臺統(tǒng)一管理，通過“一張圖、一個平臺、一套機制”的管理方式，加強對村級工業(yè)園整治提升績效進行全方位的跟蹤管理。
18.加強巡查執(zhí)法。市、區(qū)兩級建立村級工業(yè)園整治提升巡查機制。加大對違法違建的巡查處理力度，進一步加大違法用地、違法建設查處力度，從源頭上堅決遏止新增違法建設。加強環(huán)境整治工作，繼續(xù)深入開展全市村級工業(yè)園的環(huán)境整治工作，進一步建立健全村級環(huán)境管理機制。加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法，保障生產安全。開展消防安全隱患排查與督查工作。加強對園內廠企的消防安全隱患排查整治工作，將全市村級工業(yè)園全部納入管理范圍，提高消防安全精細化管理水平，進一步加大執(zhí)法力度。加強市場監(jiān)管執(zhí)法工作，指導各區(qū)市場監(jiān)管局結合村級工業(yè)園整治提升工作，查處村級工業(yè)園未依法辦理營業(yè)執(zhí)照的經營單位，營造良好的市場經營環(huán)境。
19.建立防范機制。針對村級工業(yè)園整治提升中可能存在的廉政、經濟投資、社會等風險，制定相應的防范化解機制。各區(qū)政府在項目開展前需做好政策、投融資與社會穩(wěn)定等風險評估，及時向上級匯報相關評估結果，及時向相關利益群體公開項目相關信息并做好溝通工作。在做好風險防范的基礎上，預判各類風險情景，做好應急處置預案，并妥善處理相關問題，化解相關矛盾。
五、附則
20.各區(qū)人民政府應結合本區(qū)實際情況，參照本意見制定實施細則。本意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
附件：廣州市村級工業(yè)園整治提升重點工作任務分工表
廣州市人民政府辦公廳
2019年8月8日
公開方式：主動公開
廣州市人民政府辦公廳秘書處 2019年8月16日印發(fā)
