時間：2020/5/13 17:43:38 作者： 點擊數(shù)：
各有關(guān)單位：
根據(jù)《佛山市人民政府關(guān)于印發(fā)佛山市全面建設(shè)國家創(chuàng)新型城市促進科技創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》（佛府〔2019〕1號），我局制定了《佛山市科技創(chuàng)新券實施方案（2020-2022）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
佛山市科學(xué)技術(shù)局
2020年5月11日
佛山市科技創(chuàng)新券實施方案（2020-2022）
為貫徹落實《廣東省人民政府關(guān)于進一步促進科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》（粵府〔2019〕1號）精神，根據(jù)《佛山市人民政府關(guān)于印發(fā)佛山市全面建設(shè)國家創(chuàng)新型城市促進科技創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》（佛府〔2019〕1號）有關(guān)要求，優(yōu)化我市科技創(chuàng)新券（以下簡稱“創(chuàng)新券”）政策，以對企業(yè)創(chuàng)新活動實施普惠性支持為重心，改革創(chuàng)新券使用管理，引導(dǎo)全國優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新資源加強對我市科技型中小企業(yè)開放共享服務(wù)，進一步降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，特制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，按照省、市科技創(chuàng)新大會部署，以激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，強化科技創(chuàng)新服務(wù)、促進科技成果轉(zhuǎn)化為核心,協(xié)同推進省、市創(chuàng)新券改革，擴大創(chuàng)新券使用和適用范圍，按照“擴范圍、簡流程、提效能”，“全國使用、佛山兌付”的原則，充分激發(fā)創(chuàng)新券政策效力和中小企業(yè)創(chuàng)新活力，加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市和具有全球影響力的先進制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。
二、總體目標
到2022年底，建立對科技型中小企業(yè)和科技服務(wù)機構(gòu)的普惠性支持體系，面向全國匯聚一批服務(wù)水平和社會信譽度高的科技服務(wù)機構(gòu)，備案科技服務(wù)機構(gòu)不低于500家， 受創(chuàng)新券資助的科技型中小企業(yè)超過1000個，帶動研發(fā)投入超過10億元。全市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)交易活動更加活躍，與高校、科研院所的合作更加緊密，形成產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新的良好氛圍，全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力顯著增強，面向企業(yè)的創(chuàng)新資源供給更加豐富，資源跨區(qū)域流動更加高效，促進全市自主創(chuàng)新能力的進一步提升，為建設(shè)國家創(chuàng)新型城市和面向全球的制造業(yè)創(chuàng)新中心提供強有力的支撐和保障。
三、實施指引
本方案所稱創(chuàng)新券是指政府將財政科技資金采用后補助方式，支持科技型中小企業(yè)向科技服務(wù)機構(gòu)購買技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技金融、檢驗檢測或科技中介咨詢等科技創(chuàng)新服務(wù)的財政補貼憑證，以電子券形式發(fā)放，申領(lǐng)的創(chuàng)新券當(dāng)年有效，逾期未兌付自動作廢。市創(chuàng)新券資助的實施指引具體如下：
（一）支持對象
在我市范圍內(nèi)具有獨立法人資格，有技術(shù)創(chuàng)新、研究開發(fā)等活動，有研發(fā)經(jīng)費投入，從業(yè)人員500人以下且年營業(yè)收入2億元以下的中小微企業(yè)，并同時滿足以下任一條件：
1.科技主管部門、高新區(qū)主管部門主辦的國家、省或市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎企業(yè)；
2.國家和省級科技企業(yè)孵化器入孵企業(yè)；
3.經(jīng)科技部認定的科技型中小企業(yè)；
4.經(jīng)認定的國家高新技術(shù)企業(yè)或高新技術(shù)企業(yè)培育庫入庫企業(yè)；
5.在廣東股權(quán)交易中心掛牌的科技創(chuàng)新企業(yè)；
6.建有市級以上工程技術(shù)研究中心的企業(yè)；
7.擁有有效發(fā)明專利1個或?qū)嵱眯滦蛯＠?個以上的企業(yè)。
8.獲得國家級或省級新品種認定的企業(yè)；
9.佛山高新區(qū)火炬納統(tǒng)企業(yè)。
（二）支持范圍
1.技術(shù)創(chuàng)新和研究開發(fā)服務(wù)：企業(yè)購買科技創(chuàng)新活動所必需的研究開發(fā)服務(wù)，包括新技術(shù)研發(fā)、新產(chǎn)品開發(fā)、工業(yè)（產(chǎn)品、工藝、功能）設(shè)計與服務(wù)、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)、軟件、云計算服務(wù)等；
2.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)：企業(yè)在國家和省級科技企業(yè)孵化器購買的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)；
3.科技金融服務(wù)：企業(yè)為開展技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)所需要的科技金融服務(wù)，包括科技貸、技術(shù)入股、掛牌融資等；
4.檢驗檢測服務(wù)：企業(yè)購買科技創(chuàng)新活動所必需的檢驗檢測服務(wù)，包括產(chǎn)品檢驗、指標測試、產(chǎn)品性能測試等；
5.科技中介咨詢服務(wù)。
6.科技統(tǒng)計和火炬統(tǒng)計服務(wù)。
服務(wù)項目具體內(nèi)容以當(dāng)年市創(chuàng)新券申報通知或指南為準。（服務(wù)內(nèi)容清單詳見附件）
（三）市創(chuàng)新券不能用于以下服務(wù)
1.按照法律法規(guī)或強制性標準要求必須開展的法定檢測或強制檢測等活動；
2.開展質(zhì)量管理體系等非科技創(chuàng)新類的認定所需的服務(wù)；
3.購置科研儀器設(shè)備，計算機硬件設(shè)備；
4.用于支付辦公及實驗場的租金或購買場地的資金；
5.購買上述支持范圍的科技服務(wù)已獲得其他市級財政科技資金資助的。
（四）支持方式
市創(chuàng)新券由符合條件的企業(yè)申領(lǐng)和兌付。企業(yè)每年申請的創(chuàng)新券額度不超過20萬元。企業(yè)向在市科技局備案的科技服務(wù)機構(gòu)購買相關(guān)科技服務(wù)，創(chuàng)新券兌付額度不高于實際發(fā)生金額的50%。
（五）科技服務(wù)機構(gòu)的備案
改革市創(chuàng)新券的使用范圍，實現(xiàn)“全國使用，佛山兌換”，實施創(chuàng)新券服務(wù)機構(gòu)備案制度，建立市科技服務(wù)機構(gòu)庫，備案服務(wù)機構(gòu)工商注冊地?zé)o地域限制。對于高等院校、科研院所、重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、國家和省實驗室、大型科學(xué)儀器中心、分析測試中心、科技數(shù)據(jù)中心、擁有第三方資質(zhì)并通過國家認證備案的檢驗檢測機構(gòu)等實行免備案直接進入科技服務(wù)機構(gòu)庫制度。其他服務(wù)機構(gòu)，需提交備案申請材料，經(jīng)審核公示后納入科技服務(wù)機構(gòu)庫?？萍挤?wù)機構(gòu)申請入庫應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
1.具有獨立法人資格，經(jīng)營范圍具有科技服務(wù)內(nèi)容的企事業(yè)單位、社會組織；
2.具備專業(yè)服務(wù)能力，有一定數(shù)量的專職人員（5人及以上），并具有從事相關(guān)科技服務(wù)一年以上的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)；
3.有明確的服務(wù)內(nèi)容、收費標準，健全的財務(wù)制度和收費管理制度。
（六）申領(lǐng)與發(fā)放
創(chuàng)新券采取網(wǎng)上申領(lǐng)、集中受理發(fā)放方式。符合條件的企業(yè)在特定的網(wǎng)上服務(wù)平臺上申領(lǐng)。創(chuàng)新券每年申領(lǐng)和發(fā)放一次。創(chuàng)新券申請材料包括：
1.佛山市創(chuàng)新券申請表；
2.企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；
3.上年度納稅申報表；
4.下述材料之一：獲科技行政主管部門主辦的國家、省或市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽的獎勵證書、國家科技部科技型中小企業(yè)入庫登記編碼截圖、國家及省級孵化器入孵憑證、高新技術(shù)企業(yè)證書（或培育入庫公示名單截圖）、廣東股權(quán)交易中心掛牌或注冊展示企業(yè)證書、有效專利證書。
（七）使用與兌付
持有創(chuàng)新券的企業(yè)在市科技局發(fā)布的科技服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)內(nèi)容目錄內(nèi)購買服務(wù)，簽訂服務(wù)合同，合同履行完畢后，持券企業(yè)憑合同、發(fā)票、服務(wù)證明材料在特定的服務(wù)系統(tǒng)平臺上申請兌付。創(chuàng)新券發(fā)放后每年兌付一次。創(chuàng)新券兌付材料包括：
1.佛山市創(chuàng)新券兌付申請表；
2.對應(yīng)的科技服務(wù)合同；
3.合同對應(yīng)的發(fā)票或其他支出憑證；
4.合同履行材料。
企業(yè)提交的兌付資料經(jīng)各區(qū)科技部門初審后，市科技局復(fù)審，經(jīng)公示無異議或異議不成立的給予兌現(xiàn)。
四、重點任務(wù)
（一）省創(chuàng)新券配套資助。對省創(chuàng)新券支持我市企事業(yè)單位或社會組織項目，即可獲得市級配套資助，另行申請市級創(chuàng)新券將不予支持。省市對單個項目支持累計不超過服務(wù)實際交易金額的50%，年度累計市級配套資助額度不超過10萬元。
（二）推動各區(qū)開展創(chuàng)新券資助。鼓勵各區(qū)結(jié)合本區(qū)發(fā)展實際，深化創(chuàng)新券使用改革，降低創(chuàng)新券支持門檻，擴大創(chuàng)新券規(guī)模和適用范圍，簡化創(chuàng)新券發(fā)放和兌現(xiàn)流程，制定適用于本區(qū)的創(chuàng)新券相關(guān)政策措施，對轄區(qū)內(nèi)的科技型企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動提供普惠性支持，與市級創(chuàng)新券形成合力，共同支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
（三）加強創(chuàng)新券政策宣貫。結(jié)合省創(chuàng)新券工作安排，大力宣傳省、市創(chuàng)新券政策，通過各種微信公眾號、召開宣講會等方式宣傳創(chuàng)新券政策，為組織實施創(chuàng)新券營造良好的社會氛圍。
（四）完善創(chuàng)新券服務(wù)平臺建設(shè)。完善市創(chuàng)新券全流程服務(wù)系統(tǒng)平臺建設(shè)，市和各區(qū)依托平臺組織實施創(chuàng)新券管理工作，實現(xiàn)全市創(chuàng)新券使用管理的信息化、規(guī)范化，提高創(chuàng)新券組織實施的效率和效益。
（五）擴大科技服務(wù)機構(gòu)庫范圍?；诂F(xiàn)有佛山市創(chuàng)新券服務(wù)機構(gòu)庫，擴大服務(wù)機構(gòu)征集范圍，吸引國內(nèi)外科技服務(wù)機構(gòu)，特別是港、澳地區(qū)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)機構(gòu)入庫，為全市中小微企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供更加豐富、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)資源。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
市科技局與佛山高新區(qū)管委會、各區(qū)科技部門等單位建立常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機制，加強對全市創(chuàng)新券工作的統(tǒng)籌與指導(dǎo)。市科技局負責(zé)創(chuàng)新券實施方案的推進落實和運行監(jiān)管，公開征集和組織評審科技服務(wù)機構(gòu)入庫，研究確定創(chuàng)新券年度工作計劃及支持重點，匯總年度實際兌付的創(chuàng)新券資助金額，組織申請省創(chuàng)新券配套資助經(jīng)費。市科技局委托第三方服務(wù)機構(gòu)，負責(zé)市創(chuàng)新券管理服務(wù)平臺的完善、科技服務(wù)機構(gòu)庫的建立和管理，以及創(chuàng)新券的全流程管理服務(wù)（包括科技服務(wù)機構(gòu)入庫申請、創(chuàng)新券的申領(lǐng)、發(fā)放和兌付的材料受理、形式審查以及組織專家評審等工作），配合市科技局做好創(chuàng)新券年度計劃、績效評價等相關(guān)工作。各區(qū)科技部門根據(jù)自身實際，制定本地區(qū)創(chuàng)新券政策和年度工作計劃，加強與市創(chuàng)新券的協(xié)同聯(lián)動，負責(zé)本地區(qū)創(chuàng)新券政策的宣傳、推廣。
（二）加強經(jīng)費保障
在市科技創(chuàng)新資金中安排創(chuàng)新券專項經(jīng)費，用于市創(chuàng)新券兌付。各區(qū)結(jié)合區(qū)域現(xiàn)狀、重點工作和創(chuàng)新券發(fā)展階段，安排區(qū)級創(chuàng)新券資金，協(xié)同支持各區(qū)科技型中小微企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。
（三）加強監(jiān)測監(jiān)督
獲創(chuàng)新券補助單位應(yīng)規(guī)范使用財政資金，自覺接受科技部門的監(jiān)督和檢查。各單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定申請和使用創(chuàng)新券，嚴格執(zhí)行財務(wù)規(guī)章制度和會計核算辦法，嚴格區(qū)分創(chuàng)新券和其他研發(fā)費用的支出，真實合法地使用創(chuàng)新券。
市科技局對創(chuàng)新券的申領(lǐng)、使用等情況進行監(jiān)督檢查和績效評價，對弄虛作假、截留、挪用、擠占補助經(jīng)費等行為，嚴格按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定進行處理，并依法追究有關(guān)單位及其相關(guān)人員責(zé)任。
市科技局加強對入庫科技服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管和評價。探索建立科技服務(wù)機構(gòu)信用評級制度，對嚴重失信行為依法實施聯(lián)合懲戒。對科技服務(wù)機構(gòu)存在被企業(yè)多次（三次及以上）投訴服務(wù)質(zhì)量和違法違規(guī)等行為的，以及被列入失信黑名單的，市科技局按照有關(guān)程序撤銷其入庫的資格。
六、實施期限
本實施方案自2020年6月30日施行，有效期三年，由市科技局負責(zé)解釋。
