時(shí)間：2020/5/15 17:48:39 作者： 點(diǎn)擊數(shù)：
粵科函資字〔2020〕257號
各地級以上市科技局（委），省級以上高新區(qū)管委會：
今年初，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推廣第三批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》，共有20項(xiàng)改革舉措將在全國或8個(gè)改革試驗(yàn)區(qū)域內(nèi)推廣。本批推廣的改革舉措中有13項(xiàng)是科技創(chuàng)新方面內(nèi)容，其中，科技金融創(chuàng)新改革舉措方面共有7項(xiàng)舉措，科技管理體制創(chuàng)新方面有6項(xiàng)舉措。這些舉措經(jīng)過全國若干地區(qū)的改革試驗(yàn)，已證明是行之有效的創(chuàng)新舉措，請你們結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，在工作中予以大力推廣實(shí)施。
一、繼續(xù)深入推廣實(shí)施的創(chuàng)新改革舉措（共5項(xiàng)）
有5項(xiàng)創(chuàng)新改革舉措已在我省先行先試，并取得了較好經(jīng)驗(yàn)，為全國創(chuàng)新改革提供了積極借鑒。在原有基礎(chǔ)上，各地市科技部門應(yīng)進(jìn)一步加大推廣力度，繼續(xù)深入推廣實(shí)施。
（一） 建立以企業(yè)創(chuàng)新能力為核心指標(biāo)的科技型中小企業(yè)融資評價(jià)體系。通過推動銀行機(jī)構(gòu)建立科技型企業(yè)信貸審批授權(quán)專屬流程、信用評價(jià)模型和“技術(shù)流”專屬評價(jià)體系，將科技創(chuàng)新企業(yè)創(chuàng)新能力作為核心指標(biāo)，拓展科技型企業(yè)的融資渠道。該項(xiàng)創(chuàng)新舉措在省科技廳與建設(shè)銀行廣東省分行共同推動的“技術(shù)流+能力流”專屬評價(jià)體系基礎(chǔ)上形成，已在我省開展了范圍較廣的試點(diǎn)應(yīng)用。各地市要主動聯(lián)系本地區(qū)的銀行機(jī)構(gòu)，針對科技型企業(yè)融資難、融資貴、融資慢的問題，進(jìn)一步做好以企業(yè)創(chuàng)新能力為核心指標(biāo)的科技型企業(yè)融資評價(jià)體系推廣工作，改變銀行機(jī)構(gòu)依靠“資金流”、抵押物品的傳統(tǒng)評價(jià)模式，推動金融資源向科技創(chuàng)新領(lǐng)域加快流動。
（二） 科技創(chuàng)新券跨區(qū)域“通用通兌”政策協(xié)同機(jī)制。通過推動本地區(qū)財(cái)政支持創(chuàng)新券的跨行政區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，通過統(tǒng)一服務(wù)機(jī)構(gòu)登記標(biāo)準(zhǔn)、放寬服務(wù)機(jī)構(gòu)注冊地限制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)異地采購科技服務(wù)。目前，省級創(chuàng)新券專項(xiàng)依托華南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心（華轉(zhuǎn)網(wǎng)）實(shí)現(xiàn)了“全國使用，廣東兌付”，加大投入，即申請即兌付，鼓勵(lì)發(fā)動全國優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)入庫成為我省創(chuàng)新券服務(wù)機(jī)構(gòu)，借力全國優(yōu)質(zhì)科技資源服務(wù)廣東。各地市要積極對接省級創(chuàng)新券專項(xiàng)工作，進(jìn)一步完善本地區(qū)科技創(chuàng)新券服務(wù)方式，擴(kuò)大創(chuàng)新券使用的區(qū)域范圍，推動我省科技型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者購買省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提升我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。
（三） 建立銀行跟貸支持科技型中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)緩釋資金池。通過推動政府適當(dāng)出資與社會資本共同設(shè)立一定額度的外部投貸聯(lián)動風(fēng)險(xiǎn)緩釋資金池，在試點(diǎn)銀行對投資機(jī)構(gòu)支持的科創(chuàng)企業(yè)發(fā)放貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，給予一定比例本金代償，建立投貸聯(lián)動新機(jī)制。目前，我省已經(jīng)建立了1個(gè)省級和16個(gè)省市聯(lián)動的科技信貸風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金池，有效分擔(dān)和降低銀行機(jī)構(gòu)向科技型中小企業(yè)提供信貸融資的風(fēng)險(xiǎn)，拉動銀行機(jī)構(gòu)放大對科技型中小企業(yè)的貸款額度。各地市要繼續(xù)完善科技科技信貸風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，在銀行科技信貸代償緩釋風(fēng)險(xiǎn)制度基礎(chǔ)上，探索推廣外部投貸聯(lián)動風(fēng)險(xiǎn)緩釋制度，擴(kuò)大科技信貸風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金池的覆蓋面。沒有建立科技信貸風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金池的地市，要結(jié)合實(shí)際情況積極設(shè)立。
（四） 對戰(zhàn)略性科研項(xiàng)目實(shí)施滾動支持制度。針對戰(zhàn)略性科研項(xiàng)目一次性申報(bào)、一次性資助、實(shí)施周期長等特點(diǎn)，通過建立跨年度、覆蓋項(xiàng)目全周期的管理制度，統(tǒng)籌各年度科研計(jì)劃和預(yù)算資金安排，進(jìn)行滾動支持。目前，省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目采取了分階段撥款的方式，對項(xiàng)目實(shí)施情況良好的進(jìn)行滾動支持，為項(xiàng)目研發(fā)提供穩(wěn)定的支持。各地市要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目特點(diǎn)，加強(qiáng)省市資金聯(lián)動，并建立起與省市財(cái)政支持方式相適應(yīng)的分期、滾動支持機(jī)制，推動實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性科技項(xiàng)目長期穩(wěn)定支持制度。
（五） 地方深度參與國家基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的投入機(jī)制。在充分發(fā)揮中央財(cái)政支持基礎(chǔ)研究重要作用的基礎(chǔ)上，推動地方通過有機(jī)對接國家基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等項(xiàng)目，從財(cái)政資金、人才和土地等方面建立持續(xù)的投入機(jī)制，加大對國家基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的支持力度。目前，我省與國家自然科學(xué)基金委員會聯(lián)合設(shè)立了區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展（廣東）聯(lián)合基金，并與廣州市、深圳市、佛山市、東莞市成立了省市聯(lián)合基金，與溫氏集團(tuán)成立了省企聯(lián)合基金，實(shí)施了首批13個(gè)省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究重大項(xiàng)目，帶動了地方和社會對基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的投入。有條件的地市要研究探索建立基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究的投入機(jī)制，圍繞省實(shí)驗(yàn)室、省市聯(lián)合基金、省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究重大項(xiàng)目等資助體系，結(jié)合地區(qū)發(fā)展實(shí)際情況，共同完善省市聯(lián)動、來源多樣的投入機(jī)制。
二、積極借鑒推廣的改革舉措（共8項(xiàng)）
對于迄今只在我省部分地區(qū)嘗試或尚未開展實(shí)施的創(chuàng)新改革措施，各地市要抓緊學(xué)習(xí)借鑒并積極推廣，形成創(chuàng)新改革的熱潮。
（一） 銀行與專業(yè)投資機(jī)構(gòu)建立市場化長期性合作機(jī)制支持科技創(chuàng)新型企業(yè)。各地市要主動加強(qiáng)與銀行、專業(yè)投資機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)作，引導(dǎo)和推動銀行在依法合規(guī)經(jīng)營的基礎(chǔ)上，運(yùn)用“貸款+外部直接投資”或“貸款+遠(yuǎn)期權(quán)益”等模式開展業(yè)務(wù)，支持科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。
（二） 政銀保聯(lián)動授信擔(dān)保提供科技型中小企業(yè)長期集合信貸機(jī)制。各地市要主動做好科技型中小企業(yè)貸款需求的收集工作，結(jié)合地方發(fā)展需求形成科技型中小企業(yè)貸款需求名單，并聯(lián)合擔(dān)保公司、銀行機(jī)構(gòu)建立貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，擔(dān)保公司集中提供擔(dān)保，銀行發(fā)放長期貸款，地方財(cái)政視財(cái)力情況給予擔(dān)保公司適當(dāng)補(bǔ)償，形成“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一授信、統(tǒng)一擔(dān)保、分別負(fù)債”的信貸新機(jī)制。
（三） 建立基于大數(shù)據(jù)分析的“銀行+征信+擔(dān)?！钡闹行∑髽I(yè)信用貸款新模式。各地方要充分發(fā)揮高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)以及技術(shù)先進(jìn)性服務(wù)企業(yè)認(rèn)定服務(wù)的職能優(yōu)勢，結(jié)合現(xiàn)有政府信息大數(shù)據(jù)庫，建立科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展分析數(shù)據(jù)庫，對企業(yè)發(fā)展提供精準(zhǔn)的企業(yè)畫像，為銀行等金融機(jī)構(gòu)提供企業(yè)準(zhǔn)確的發(fā)展信用信息。
（四） 銀行與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的儀器設(shè)備信用貸。各地方可結(jié)合地方情況設(shè)立科學(xué)儀器共享平臺，并聯(lián)合銀行機(jī)構(gòu)共同設(shè)立儀器設(shè)備信用貸，通過“平臺推薦、銀行優(yōu)惠、政府兜底”的方式，推薦科技型中小企業(yè)向銀行申請用于定向購置儀器設(shè)備的信用貸款。平臺通過與企業(yè)簽訂儀器設(shè)備抵押合同獲得優(yōu)先處置權(quán)，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)后對儀器設(shè)備進(jìn)行市場化處置。
（五） 集中科技骨干力量打造前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈股份制聯(lián)盟。各地市要結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，面向重大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，推動領(lǐng)域內(nèi)科技主體與產(chǎn)業(yè)主體以股份為紐帶，建立股份制戰(zhàn)略技術(shù)聯(lián)盟、成立法人實(shí)體，推動全產(chǎn)業(yè)鏈上不同環(huán)節(jié)技術(shù)優(yōu)勢單位強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、交互持股，打造技術(shù)創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)和利益共同體。
（六） 以產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、專利數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航?jīng)Q策機(jī)制。各地市要充分運(yùn)用專利導(dǎo)航方法，通過發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用，推動服務(wù)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新主體共同實(shí)施專利導(dǎo)航，通過產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、專利數(shù)據(jù)分析，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)與市場競爭態(tài)勢，合理推進(jìn)區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
（七） 借鑒老工業(yè)基地的國有企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增量型業(yè)務(wù)混合所有制改革。各地市結(jié)合國有企業(yè)改革創(chuàng)新工作，借鑒老工業(yè)基地的國有企業(yè)以“雙創(chuàng)”開拓出新業(yè)務(wù)增長點(diǎn)引入社會資本的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，鼓?lì)支持本地區(qū)重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有企業(yè)加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推進(jìn)力度。
（八） 協(xié)助建立生物醫(yī)藥領(lǐng)域特殊物品出入境檢驗(yàn)檢疫“一站式”監(jiān)管服務(wù)機(jī)制。各地市要積極協(xié)調(diào)和配合相關(guān)職能部門，創(chuàng)新特殊物品出入境檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管服務(wù)，針對生物醫(yī)藥檢驗(yàn)檢疫，擴(kuò)大低風(fēng)險(xiǎn)特殊物品智能審批覆蓋范圍，爭取對試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)口同一種科研用樣本實(shí)施“一次評估、分批進(jìn)口”。推廣中，需要對特殊物品應(yīng)用制定針對性監(jiān)管措施。
三、相關(guān)要求
各地市要加強(qiáng)對科技創(chuàng)新改革工作的組織實(shí)施力度，確保改革舉措落實(shí)落地，更好服務(wù)全省科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
（一） 結(jié)合實(shí)際，積極推廣。結(jié)合本地區(qū)、本部門工作實(shí)際，因地制宜、實(shí)事求是，細(xì)化任務(wù)分工，確保改革舉措轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新治理效能。
（二） 制定方案，聯(lián)動實(shí)施。根據(jù)改革舉措的內(nèi)容制定推廣實(shí)施方案，主動聯(lián)系相關(guān)部門聯(lián)合推進(jìn)改革舉措落地實(shí)施，不斷激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
（三） 加強(qiáng)交流，做好總結(jié)。各地市在實(shí)施過程中，要主動加強(qiáng)與上級部門和其他職能部門的溝通銜接，爭取各方的支持和指導(dǎo)。同時(shí)，注重對實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的梳理總結(jié)，不斷凝練形成務(wù)實(shí)有效的新經(jīng)驗(yàn)新舉措，并做好交流和推廣工作。
省科技廳
2020年4月30日
